|
13 ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ § 1. Становление законодательства об участии прокурора в гражданском судопроизводстве дореволюционной России Прокуратура прошла в своем развитии три основных этапа, которым соответствуют ее качественно различные типы: дореформенная прокуратура (1722 1864 гг.), пореформенная прокуратура (1864 1917 гг.), советская прокуратура с 1922 г. После распада СССР прокуратура вступила в четвертый период развития, начало которого отмечено дискуссией о месте прокуратуры в системе государственных органов и ее функциях. В советское время отсчет истории прокуратуры России связывали с 28 мая 1922 года, когда Всероссийский центральный исполнительный комитет учредил государственную прокуратуру. При этом забывалось напрочь многовековое прошлое нашего государства, с которым связана история прокуратуры. Но положение изменилось с появлением Указа Президента РФ от 29.12.1995 г. № 1329 «Об установлении Дня работника прокуратуры Российской Федерации», в котором официальная дата учреждения прокуратуры устанавливается с 12 января, что связано с учреждением 12 января 1722 года прокуратуры Петром I. Исследованиям по истории Российской прокуратуры посвящены работы многих ученых: А.Г. Звягинцева, Ю. Г. Орлова, В.Г. Бессарабова и А.Н. Савенкова и других1. В этих работах показывается деятельность прокуроров дореволюционной России, советских прокуроров и 4 1См., напр.: Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево, Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994.; Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность Российской прокуратуры (1722-2002 гг.) история, события, люди. М., 2003.; Савенков А.Н., Военная прокуратура: история и судьбы. СПб., 2004. |
19 Глава 1 История Российской прокуратуры, ее создание и развитие §1 Учреждение прокуроров. Становление законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России XVII-XIX вв «„.Самое важное, ...с точки зрения научной, это не забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное в истории явление возникло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки зрения этого развития смотреть, чем данная вещь стала теперь» В.И. Ленин Изучение истории создания и формирования какого-либо государственного органа, и это в полной мере относится и к прокуратуре, помогает лучше понять: • во-первых, историческое предназначение этого органа, его место в системе иных государственных органов; • во-вторых, историческую необходимость выполнения функций, возложенных на этот орган; • в третьих, можно в современных условиях принять меры законодательного и организационного характера, направленные на повышение эффективности деятельности этого органа. Долгое время отсчет истории прокуратуры России связывали с 28 мая 1922 года, когда Всероссийский центральный исполнительный комитет учредил государственную прокуратуру. При этом забывалось напрочь многовековое прошлое на 20 шего государства, с которым связана история прокуратуры. Но положение изменилось с появлением Указа Президента РФ от 29.12.95 г., в котором официальная дата учреждения прокуратуры устанавливается с 12 января 1722 года. До последнего времени проводилось очень мало специальных исследований по истории Российской прокуратуры. Сейчас этот пробел значительно восполнен выходом в свет книг А.Звягинцева и Ю.Орлова о российских генерал-прокурорах, начиная с П.Ягужинского и заканчивая прокурорами Временного правительства 1917 года.1 Безусловно, необходимо продолжать исследования истории российской прокуратуры, с тем, чтобы почерпнуть весь исторический опыт и знания, накопленные предыдущими поколениями правоведов. Гораздо больше литературы и научных исследований по истории прокуратуры советского периода. При рассмотрении Советской прокуратуры с позиций сегодняшнего дня, многие оценки того периода, разумеется, потребуют серьезных коррективов и устранения идеологических штампов, связанных с «руководящей ролью партии». Однако следует отметить, что фактические материалы, документы, относящиеся к истории Советской прокуратуры, имеют большую историческую и практическую ценность. Очень недальновидны попытки некоторых ученых вычеркнуть из истории прокуратуры весь советский период или представить его только в темных тонах. Эти стремления нельзя признать справедливыми. Требуется объективная, взвешенная оценка как отрицательных, так и положительных моментов деятельности органов прокуратуры, использование ! Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г., Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. -М.: Российская политичеекая энциклопедия. Том 1,2, 1994г. 22 ся система государственных органов, которая в разные периоды в той или иной мере осуществляла две главные функции: надзор за законностью в деятельности государственного аппарата и государственное обвинение. Причем сначала возникает первая из них и гораздо позже вторая»1. Прокуратура прошла в своем развитии три основных этапа, которым соответствуют ее качественно различные типы: дореформенная прокуратура (1722 1864 гг. ) , пореформенная прокуратура (1864 1917 гг.), советская прокуратура с 1922г. После распада СССР прокуратура вступила в четвертый период развития, начало которого отмечено дискуссией о месте прокуратуры в системе государственных органов и ее функциях. Поиск механизмов, призванных контролировать исполнение законов не прекращался в России никогда. По мнению многих авторов, «...заслуга Петра I заключается особенно в том, что он впервые в России создал органы, специально предназначенные для контроля и надзора за соблюдением законов. Вначале это был институт фискалов, а затем прокуратура» .2 Термин «фискал» известен еще с древних времен, а именно со времен Древнего Рима. Фискалы выполняли обязанности юрисконсультов и поверенных казны. По поручению прокураторов они выступали в суде в процессах, касавшихся имущества императора. В средние века и в новое время фискалы, в той или иной форме, встречаются в различных странах Европы: в Германии, в Италии, в Испании и в др. Фискалы ! Казанцев С.М., История царской прокуратуры., СПб.: Издательство С. Петербургского университета, 1993. с.5 2 Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г., Око государево. Российские прокуроры. XVIH век. -М.: Российская политическая энциклопедия. Том 1, 1994г. с.5. |