|
* 135 В ГПК РФ также не раскрыто понятие заключения прокурора, не определено его значение и содержание, не закреплена обязанность суда его правильно оценить. Остается непонятным содержание заключения и его значение для суда (хотя, например, понятие и значение заключения эксперта в законе раскрывается (ст. 86, 187 ГПК РФ)). Представляется целесообразным поддержать мнение некоторых авторов о том, что в законе следовало бы закрепить правило, согласно которому несогласие суда с заключением прокурора должно быть мотивировано1. Важно отметить, что положениями ч. 2 ст. 45 ГПК РФ не решен вопрос о том, как должен поступить суд в случае отказа прокурора от иска, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ведь по данной категории дел существуют только потенциальные истцы, выявить единое мнение которых о необходимости продолжения процесса не представляется возможным. Также законодателем не регламентированы действия суда в случае отказа прокурора от иска, поданного в интересах Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. На наш взгляд, в приведенных случаях следует руководствоваться положениями ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, согласно которым суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с этим полагаем целесообразным дополнить ч. 2 ст. 45 ГПК РФ абзацем вторым в следующей редакции: «При отказе прокурора от иска, поданного в интересах Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований или в за) щиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц». 1См., напр.: Нициевский Л., Карамов С. Прокурор в гражданском процессе.// Советская юстиция. 1989. № 10. С.22. т |
140 Прокурор, участвующий в деле с целью дачи заключения, не должен давать объяснений по делу и выступать в прениях . Заключение прокурора по делу в целом должно излагаться до начала прений сторон и третьих лиц. Это позволило бы сторонам и другим лицам, участвующим в деле, учесть позицию прокурора, как квалифицированного юриста по материально-правовому спору во время прений. Заключение прокурора по делу в целом это его мнение по существу дела, основанное на материалах (доказательствах) , исследованных судом, и применении надлежащих законов (материальных и процессуальных). Заключение прокурора имеет для суда рекомендательный характер. Суд не связан в своем решении с заключением прокурора, поэтому в законе следует предусмотреть правило, согласно которому несогласие суда с заключением прокурора должно быть мотивировано, на что правильно указывают некоторые авторы.1 Внесение в проект ГПК такого правила будет способствовать повышению авторитета и ответственности как прокурора, так и суда. При решении вопроса о заключении прокурора по делу, возбужденному по инициативе других заинтересованных лиц, следует учитывать, что данная форма исторически сложилась со времен Петра I, была проверена временем и считалась вполне целесообразной, как одна из функций прокурорского надзора. 1 См., например, Нициевский Л„ Карамов С., Прокурор в гражданском процессе. Советская юстиция. 1989г., №10, С.22. |