|
15 куратура именуется фискалатом. В'Европе фискалы чаще всего выступали в качестве адвокатов по гражданским и уголовным делам и как защитники, и как обвинители; в некоторых случаях они получают и права надзора за розыском и следствием, а также право опротестования судебных решений. Указ о Правительствующем Сенате был издан 22 февраля 1711 г., а уже указы от 2 и 5 марта того же года учредили должность фискалов. Глава фискалов обер-фискал состоял при Сенате, но назначался непосредственно царем. Задолго до создания прокуратуры Петр I наделял правами надзора отдельных должностных лиц. Указом от 15 ноября 1715 г. он учреждает должность «генерального ревизора или надзирателя указов» с назначением на нее В. Зотова, который должен был присутствовать на заседаниях Сената, контролировать ведение протокола, получать подписанные сенаторами копии указов. Таким образом, институт фискалов послужил прообразом прокуратуры. Однако продолжающиеся казнокрадство, взяточничество, другие злоупотребления высших должностных лиц, в том числе сенаторов, волокита и нераспорядительность требовали создания постоянного и надежного органа надзора. Петр I изучал устройство прокуратуры Швеции, Франции, рассматривал предложения о создании подобного государственного органа, I поступавшие от различных авторов. К заслугам Петра I можно отнести то, что он, не копируя ни один из зарубежных образцов, сам разработал закон и 12 января 1722 г. учредил прокуратуру. При этом он наделял личный состав большими полномочиями. Первым генерал-прокурором 18 января император назначил Павла Ивановича Ягужинского, а первым обер-прокурором Г. СкорняковаПисарева. Уже сам выбор П.И. Ягужинского любимца Петра I, показывал, какое чрезвычайное значение придавалось новой должности глаI |
23 продолжали существовать в XVIII XIX веках, а в Испании и сегодня прокуратура именуется фискалатом. В Европе фискалы чаще всего выступали в качестве адвокатов по гражданским и уголовным делам и как защитники, и как обвинители; в некоторых случаях они получают и права надзора за розыском и следствием, а также право опротестования судебных решений. Петр I учредил прокуратуру как институт, осуществляющий от его имени надзор за законностью действий и распоряжений государственных органов. Но учреждению прокуратуры предшествовало создание Петром I должности фискала, послужившей прообразом прокурорского надзора. Указ о Правительствующем Сенате был издан 22 февраля 1711 г., а уже указы от 2 и 5 марта того же года учредили должность фискалов. Глава фискалов обер-фискал состоял при Сенате, но назначался непосредственно царем. Термин фискал (казенный) Петр I заимствовал из Пруссии. Указом Петра I от 2 марта 1711 г. в России учреждается фискальная служба, назначение которой состояло в том, чтобы «...над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего". За образец этой службы Петр I взял государственные органы Германии. В 1713г. в России вводится должность Генерал фискала. Полномочия фискалов, процессуальные средства их деятельности были определены в Указе от 17 марта 1714 г. «О должности фискалов». В Указе получили четкое разграничение компетенции обер-фискалов, провинциал-фискалов, городских и низших (рядовых). К фискалам предъявлялись высокие профессиональные и морально-этические требования. Фискальная служба являлась сугубо тайной, поэтому она бы 26 делам, которые они вели, не лишена, на наш взгляд, смысла и в может быть воспринята в наше время. Необходимо отметить, что, несмотря на такую жесткую регламентацию деятельности в течение всего 20-летнего времени существования, становление института фискалов так и не завершилось. Безгласность в деятельности, безнадзорность и безнаказанность фискалов вызывали гнев и ненависть к ним современников. Даже Петр I признавал, что чин фискала "тяжел и ненавистен". И это в свою очередь послужило импульсом для поиска более совершенных форм контроля . Задолго до создания прокуратуры Петр наделял правами надзора отдельных должностных лиц. Указом от 15 ноября 1715 г. он учреждает должность "генерального ревизора или надзирателя указов" с назначением на нее В.Зотова, который должен был присутствовать на заседаниях Сената, контролировать ведение протокола, получать подписанные сенаторами копии указов. Это, на наш взгляд, явилось прообразом одной из функций прокурора, осуществляющего надзор за гражданскими делами в судах, так как лишь личным участием прокурор способен был дать правовую оценку деятельности суда и иных лиц, участвующих в процессе. Таким образом, институт фискалов послужил прообразом прокуратуры. Однако продолжающиеся казнокрадство, взяточничество, другие злоупотребления высших должностных лиц, в том числе сенаторов, волокита и нераспорядительность требовали создания постоянного и надежного органа надзора . Петр I изучал устройство прокуратуры Швеции, Франции, рассматривал предложения о создании подобного государст 27 венного органа, поступавшие от различных авторов. К заслугам Петра I можно отнести то, что он, не копируя ни один из зарубежных образцов, сам разработал закон и 12 января 1722 г. учредил прокуратуру. При этом он наделял личный состав максимально большой силой и авторитетом. Поэтому первым генерал-прокурором 18 января император назначил своего любимца Павла Ивановича Ягужинского, а первым обер-прокурором Г. Скорнякова-Писарева. Уже один выбор Ягужинского показывал, какое чрезвычайное значение придавалось новой должности главы прокурорского надзора. От природы умный и даровитый, для своего времени достаточно образованный, энергичный и деятельный, Ягужинский, по единогласному свидетельству современников, был вполне способен успешно исполнять возложенные на него важные государственные обязанности, которые делали его посредствующим звеном между Монархом и управлением. Петр доверял Ягужинскому и, называя его своим «оком», говорил: «если что-нибудь осмотрел Павел, то я знаю «что так верно, как будто бы я сам видел». Представляя его перед отъездом в Астрахань сенату, состоящему из высших государственных сановников, Петр весьма внушительно сказал сенаторам: «вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания, что он за благо рассудит, то вы делайте, и хотя бы вам показалось, что он поступает противно моим и государственным выгодам, вы, однакож, то исполняйте и, уведомив меня о том, ожидайте моего повеления» .1 Указ от 12 января 1722 г. гласил: «быть при Сенате генерал-прокурору». В Указе «О должности генерал-прокурора» Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М.: 1989. С.271,272. |