|
22 воплощая в себе идею правительственного контроля и надзора. Прокурор стал связующим органом между монархом и чиновником, он наблюдает за всеми делами чиновников, как верховный блюститель законов, всегда стоящий на страже их, готовый датьза любое нарушение этих законов ответ перед царем, волю которого он всюду представляет и проводит1 До судебной реформы 1864 года деятельность прокурора в гражданском процессе делилась на две составляющие —с одной стороны, прокурор выступал как орган надзора за законностью, а с другой, как поверенный по казенным делам и делам некоторых категорий частных лиц. В первом качестве прокуроры получали для заключения из судебных учреждений все дела, касающиеся казенного интереса, наблюдали за своевременным поступлением в казну штрафных денег и сборов за гербовую бумагу и, наконец, просматривали и изучали все решения гражданских судов. Выступая в качестве истцов по делам казны, они пользовались всеми правами стороны. Они также вели дела городских обществ, церквей, монастырей, некоторых других юридических лиц, а также физических лиц, ищущих свободу, душевнобольных и других, не имеющих возможности самостоятельно защитить свои права. Первую половину XIX в. справедливо считают периодом застоя в истооии оусской поокуоатуоы. И. хотя воемя от воемени появлялись указы, вносившие изменения или уточнения в законодательство о прокурорском надзоре, это не влияло существенно на суть прокурорского надзора. Ничего не изменилось в прокурорском надзоре и с изданием Свода законов. Свод законов до судебной реформы 1864 г. выдержал три 1 Законодательные инициативы как ранее действовавшего Президента РФ В.В. Путина, так и ныне действующего Президента РФ А.Д. Медведева свидетельствуют о попытке восстановить сильную государственную вертикаль власти в регионах, и в этом случае, на наш взгляд, прокуратура могла бы стать этой вертикалью, проводящей в регионах власть закона и жесткое управление. Тем более это подтверждается историей прокуратуры России. * |
37 института, сохранив его в старых границах, существовавших во времена Петра I. В этом виде без существенных изменений прокурорский надзор действовал и при Петре III и Екатерине II, до издания «Учреждения о губерниях» 1775г. По мысли Петра, сердцем прокуратуры была высокая государственная и политическая должность генерал-прокурора. Идея генерал-прокурорской должности заключалась в том, что, состоя при сенате и полностью взаимодействуя с ним, руководя в нем ходом дел и управляя его канцелярией, он главенствует над прокурорами и фискалами, как бы воплощая в себе идею правительственного контроля и надзора. Прокурор стал связующим органом между монархом и чиновником, он наблюдает за всеми делами чиновников, как верховный блюститель законов, всегда стоящий на страже их, готовый дать за любое нарушение этих законов ответ перед царем, волю которого он всюду представляет и проводит.А Периодом перемен в истории развития прокуратуры стала губернская реформа 1775 г. Изменениям подверглись функции и организация прокуратуры, однако сущность и задачи этого института она не изменила. Так была упразднена провинциальная прокуратура, созданная незадолго до этого. Прокуроры были учреждены при губернском правлении, Верхнем земском суде и губернском магистрате. Прокуроры при местных судах подчинялись прокурору при губернском правлении, губернскому прокурору. Губернский прокурор находился в двойном подчинении: генерал-прокурора и генерал-губернатора. Учреждения о губерниях создавали довольно стройную систему прокуратуры, ос1 Последние законодательные инициативы президента России Путина В.В. свидетельствуют о попытке восстановить сильную государственную вертикаль власти в регионах, и в этом случае, на наш взгляд, прокуратура могла бы стать этой вертикалью, проводящей в регионах власть закона и жесткое управление. Тем более это подтверждается историей прокуратуры России. 39 роров поощрялась материально, что должно было стимулировать их деятельность по надзору за исполнением Закона, обеспечивая их независимость как правовую, так и материальную. До судебной реформы 1864 года деятельность прокурора в гражданском процессе делилась на две составляющие с одной стороны, прокурор выступал как орган надзора за законностью, а с другой, как поверенный по казенным делам и делам некоторых категорий частных лиц. В первом качестве прокуроры получали для заключения из судебных учреждений все дела, касающиеся казенного интереса, наблюдали за своевременным поступлением в казну штрафных денег и сборов за гербовую бумагу и, наконец, просматривали и изучали все решения гражданских судов. Выступая в качестве истцов по делам казны, они пользовались всеми правами стороны. Вот еще одно историческое обоснование для наделения прокурора всеми правами участвующей в деле стороны, о чем подробно будет изложено в главе 2. Они также вели дела городских обществ, церквей, монастырей, некоторых других юридических лиц, а также физических лиц, ищущих свободу, душевнобольных и других, не имеющих возможности самостоятельно защитить свои права. Первую половину XIX в. справедливо считают периодом застоя в истории русской прокуратуры. И, хотя время от времени появлялись указы, вносившие изменения или уточнения в законодательство о прокурорском надзоре, это не влияло существенно на суть прокурорского надзора. Ничего не изменилось в прокурорском надзоре и с изданием Свода законов. Свод законов до судебной реформы 1864г. выдержал три издания (1832, 1842 и 1857гг.). В ка |