|
« 25 Устав гражданского судопроизводства устанавливал, что прокурор обязан давать заключения: по делам казенного управления, земских учреждений, городских и сельских общин; по делам лиц, не достигших совершеннолетия, безвестно отсутствующих, глухонемых и «умалишенных»; по спорам о подлоге документов; 1 по делам брачным и о законности рождения; по просьбам о выдаче свидетельства на «право бедности»; по делам о взыскании вознаграждения за вред и убытки, причиненные распоряжениями лиц административного ведомства и по некоторым другим вопросам. Деятельность прокуроров делилась на законоохранительную и обвинительную. Установленный судебными уставами, с последующими изменениями и дополнениями, порядок деятельности прокуроров в России сохранился вплоть до революции 1917 года. Судебная реформа 1864 года создала новый тип российской прокуратуры. 2 октября 1864 г. завершилось обсуждение судебных уставов в общем собрании Государственного совета, а 20 ноября они были утверждены царем и стали законами Российской империи, составив 16-й том Свода, однако, как и прежде, единого положения о прокурорском надзоре принято не было. Судебные уставы 1864 года создали новый облик прокуратуры, освободив ее полностью от административных функций и прокуратура лишалась функции общего надзора. Развитие системы прокурорского надзора проходило во второй половине XIX начале XX вв. в двух основных направлениях: 1) вытеснение губернской прокуратуры по мере проведения судебной реформы на территории страны; 2) усиление со стороны прокуратуры надзора за |
43 присяжных поверенных. Новые принципы судопроизводства повлекли за собой изменение функций прокуратуры. Проект предусматривал замену существовавшего порядка прокурорского опротестования решений судов заключениями прокуроров и стряпчих в судебных заседаниях. Но это предложение, ограничивающее судебные функции прокуратуры, не нашло понимания в министерствах. Устав гражданского судопроизводства устанавливал, что прокурор обязан давать заключения: • по делам казенного управления, земских учреждений, городских и сельских общин; • по делам лиц, не достигших совершеннолетия, безвестно отсутствующих, глухонемых и «умалишенных»; • по спорам о подлоге документов; по делам брачным и о законности рождения; • по просьбам о выдаче свидетельства на «право бедности»; • по делам о взыскании вознаграждения за вред и убытки, причиненные распоряжениями лиц административного ведомства и по некоторым другим вопросам. В новом ГПК, на наш взгляд, необходимо четко обозначить круг дел, по которым прокурор выступает с правовым заключением, наподобие того, как это было сделано в Уставе гражданского судопроизводства. Деятельность прокуроров делилась на законоохранительную и обвинительную. Установленньш судебными уставами, с последующими изменениями и дополнениями, порядок деятельности прокуроров в России сохранился вплоть до революции 1917 года. Судебная реформа 1864 года создала новый тип российской прокуратуры. 45 • предложение суду предварительных заключений в случаях, оговоренных в условиях гражданского и уголовного судопроизводства. 2 октября 1864 г. завершилось обсуждение судебных уставов в общем собрании Государственного совета, а 20 ноября они были утверждены царем и стали законами Российской империи, составив 16-й том Свода, однако как и прежде, единого положения о прокурорском надзоре принято не было. Судебные уставы 1864 года создали новый облик прокуратуры, освободив ее полностью от административных функций. Анализ законодательства о прокуратуре показывает, что в нем заимствован опыт стран Западной Европы в области, как юридической теории, так и практики, но при этом все вносившиеся новшества учитывали «национальные особенности» России. Впервые в уставах функции прокуратуры были ограничены судебно-следственной областью с целью повышения эффективности ее работы. Устав гражданского судопроизводства устанавливал, что прокурор обязан давать заключения: • по делам казенного управления, земских учреждений, городских и сельских общин; • по делам лиц, не достигших совершеннолетия, безвестно отсутствующих, глухонемых и «умалишенных»; • по спорам о подлоге документов; по делам брачным и о законности рождения; • по просьбам о выдаче свидетельства на «право бедности» ; 46 по делам о взыскании вознаграждения за вред и убытки, причиненные распоряжениями лиц административного ведомства и по некоторым другим вопросам. Развитие системы прокурорского надзора проходило во второй половине XIX начале XX в. в двух основных направлениях : 1. вытеснение губернской прокуратуры по мере проведения судебной реформы на территории страны; 2. усиление со стороны прокуратуры надзора за судами и адвокатурой и наделение прокуратуры функциями государственного юрисконсульта. Нельзя не отметить, что уже в этот период выдвигались предложения о создании отдельной системы прокурорского надзора за административными органами, а также о расширении прав «судебной прокуратуры» в области общего надзора по образцу губернской. То есть уже тогда отмечалась необходимость общего надзора прокуратуры за административными органами. Что касается роли прокурора в гражданском процессе, то до судебной реформы 1864 г. гражданско-процессуальное законодательство наделяло прокурора функцией надзора за рассмотрением гражданских дел в присутственных местах, а надзор этот состоял в основном из просмотра журналов поднадзорных государственных органов. В случае каких-либо нарушений, замеченных прокурором в журнале, он должен был уведомить губернское начальство и Министерство юстиции, т.е. сам прокурор не мог приостановить исполнение принятого административными органами решения по делу. Однако данная форма надзора прокурора путем просмотра журналов поднадзорных судебных органов оказалась малоэф |