|
50 ном интересов других лиц, если это требуется для охраны государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан (ч. 1 ст. 41 ГПК). 2) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц с целью дачи заключения по делу. Кроме того, необходимость участия прокурора в деле могла быть признана судом. В этом случае прокурор обязан был участвовать в деле. Во всех случаях обязательного участия в деле прокурор давал заключение как по всем вопросам, возникающим в ходе разбирательства дела, так и по делу в целом. Прокурор, участвовавший в рассмотрении дела с целью дачи заключения, не давал объяснений в ходе рассмотрения дела и не выступал в прениях. По окончании прений и обмена репликами он выступал с заключением. Таким образом, объем процессуальных прав и обязанностей, порядок вступления прокурора в процесс зависел от того, в какой стадии процесса он вступал в дело, и от формы участия в деле. ГПК определял права и обязанности прокурора в гражданском процессе (ст. 30, 41 ГПК и др.). Но в процессе по конкретному гражданскому делу он далеко не всеми ими мог воспользоваться. Реализация конкретных прав зависела от того, в какой стадии прокурор вступает в дело. Например, вступая в дело после вынесения решения, прокурор не мог уже предъявить иск по тому же делу или давать по нему заключение, требовать повторного рассмотрения в связи с тем, что не участвовал в нем. Он располагал лишь полномочиями по проверке законности судебного решения и на его опротестование. В исполнительном производстве он имел право проверить законность действий судебного пристава-исполнителя (ст. 428 ГПК). В заключении настоящего параграфа представляется необходимым сделать основной вывод о том, что в целях эффективного выполнения прокурором функций по защите законных прав и интересов фи |
95 торых случаях привлекают прокурора к участию в деле, исходя из общественных, государственных или частных интересов, и как определенную гарантию своей независимости. В силу прямого указания закона, прокурор был обязан вступить в процесс и дать заключение в делах по жалобам на неправильности в списках избирателей (ст. 234 ГПК).1 Однако ФЗ от 7 августа 2000г. ст. 234 обновлена, как и вся гл. 23 ГПК, и в ней не предусмотрено обязательное участие прокурора в делах о защите избирательных прав и права на участие граждан РФ в референдуме. Однако п.7 ст. 3 ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» предусмотрено обязательное участие прокурора по делам, возникающим в связи с выборами в органы местного самоуправления . Обязательное участие прокурора предусмотрено также ГПК по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим (ст. 255), о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 261), об установлении усыновления (удочерения) ст. 2634. Семейный кодекс РФ установил обязательное участие прокурора по делам о лишении и ограничении родительских прав (ст. 70 и 73). Кроме того, необходимость участия прокурора в деле может быть признана судом. В этом случае прокурор обязан участвовать в деле. Во всех случаях обязательного участия в деле прокурор дает заключение как по всем вопросам, возникающим в ходе разбирательства дела, так и по делу в целом. ’ ФЗ от 8 августа 2000г. гл. 23 ГПК полностью обновлена и в ст. 234 участие прокурора по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ не предусмотрено, 96 Из статьи 41 ГПК следует, что необходимость вступления в дело прокурора возникает, когда при разрешении спора выясняется, что будущее решение может затронуть интересы государства, повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон, например, дела о лишении родительских прав, либо государство имеет собственные притязания на предмет спора, например, по искам об освобождении имущества от ареста. По смыслу закона намерение прокурора вступить в гражданский процесс обязательно для суда, если имеются предпосылки права на обращение в суд и соблюден порядок предъявления иска. Какими правами обладает прокурор, вступивший в дело? Он вправе знакомится со всеми материалами дела, принимать активное участие в исследовании всех доказательств с целью установления истины по делу (делать заявления о вызове свидетелей, о назначении экспертизы, об истребовании необходимых документов и т.д. А.В.), участвовать в судебном заседании, давать заключение по делу, принести кассационный или частный протест, просить суд о восстановлении пропущенного по уважительной причине кассационного срока и т.п. (ст. 30, 41, 105, 187, 282, 315 и др. ГПК) . Однако само неучастие прокурора в деле не может служить основанием восстановления пропущенного срока. В отличие от участия в форме обращения в суд с заявлением, прокурор, участвующий в рассмотрении дела с целью дачи заключения, не дает объяснений в ходе рассмотрения дела и не выступает в прениях. По окончании прений и обмена репликами он выступает с заключением. Таким образом, объем процессуальных прав и обязанностей, порядок вступления прокурора в процесс зависят от 97 того, в какой стадии процесса он вступает в дело, и от формы участия в деле. ГПК определяет какие вообще права и обязанности может иметь прокурор в гражданском процессе (ст. 30, 41 и др.). Но в процессе по конкретному гражданскому делу он далеко не всеми ими может воспользоваться. Реализация конкретных прав зависит от того, в какой стадии прокурор вступает в дело и какую процессуальную цель он преследует. Например, вступая в дело после вынесения решения, прокурор не может уже предъявить иск по тому же делу или давать по нему заключение, требовать повторного рассмотрения в связи с тем, что не участвовал в нем. Он располагает лишь полномочиями по проверке законности судебного решения и на его опротестование. В исполнительном производстве он имеет право проверить законность действий судебного пристава-исполнителя (ст. 428 ГПК). Наивно было бы полагать, что задача прокурора, вступившего в процесс, сводится только к даче правового заключения по делу. Вступая в дело, прокурор не дает объяснений по иску и не выступает в прениях, но это не освобождает его от обязанности способствовать суду в выяснении всех обстоятельств дела, соблюдении буквы закона в ходе рассмотрения дела. Заключение прокурора должно быть основано на исследовании материалов дела и оценке доказательств. «Прокуроры участвуют практически по всем делам важнейших категорий и почти по 96% из них решения и определения выносятся судами в соответствии с заключением прокурора, что свидетельствует о значимости его роли в укреплении законности»1. 1 Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года. Под общей редакцией Скуратова Ю.И. М.: Норма. 1996г. С. 186. |