|
2. Взаимодействие в инвестиционной сфере. 3. Аренда, концессия, траст государственного имущества. 1. Контрактная система. Система контрактирования, выступает качественно определенной формой реализации государственного заказа на производство товаров и услуг в предпринимательском секторе экономики. Контрактирование есть форма взаимодействия государства и предпринимательства, основывающаяся на системе хозяйственно-договорных отношений между ними по поводу производства товаров и услуг предпринимательским сектором экономики для государственных и муниципальных нужд на макрои микроуровне. По существу, она носит последовательно рыночный, конкурентный характер, поскольку предполагает размещение государственных заказов на основе сложного административнохозяйственного механизма торгов, т.е. открытой или закрытой конкуренции предложений. Система торгов выполняет при этом три функции: Во-первых, функцию обеспечения режима конкуренции среди потенциальных поставщиков товаров и услуг и, следовательно, наиболее экономичного размещения государственного заказа. Во-вторых, функцию гарантированного его выполнения в соответствии с оговоренными условиями и сроками. В-трстьих, функцию обеспечения условий для долгосрочного планирования предпринимательской деятельности, поскольку сделки куплипродажи товаров и услуг заключаются до их производства предпринимательскими структурами и, как правило, на достаточно продолжительный отрезок времени (к примеру, в США так называемое «долгосрочное контактирование» предусматривает заключение контрактов на л / программу стоимостью от 500 млн. до 10 млрд. долл, на 5-10 лет)“ . 26 Киселев В. Взаимодействие крупного капитала и государственной власти (зарубеэюный опыт) // Проблемы теории и практикиуправления. 2004. -№ 1 с. 31-33. |
оценивать по-разному. В то время как для одних результаты могут показаться отличными, у других они могут вызвать глубокое разочарование. Очевидно, что все это открывает перед чиновниками широкие возможности для трактовки поставленных целей и задач в выгодной для них интерпретации. В конечном счете эффективная реализация любых целей, задач и программ зависит большей частью от тех, кто воплощает их в жизнь. Это, как правило, государственные чиновники среднего звена. В качестве примера того, как самые, казалось бы, справедливые программы и законы при саботаже этой категории чиновников могут завершиться провалом, можно привести историю восхождения и падения правительства социалистов во главе с С.Альенде в Чили 11 сентября 1973 г. Другое положение дел складывается в частных корпорациях в сфере бизнеса. Для них не составляет труда сформулировать и определить свои задачи и цели. Эти цели и задачи, например, разработка и создание производственных линий, а также маркетинг произведенной продукции, прямо не связаны с социально-политическими вопросами. Существуют более или менее эффективно действующие принципы, формы и средства экономического взаимодействия предпринимательства с органами государственной власти и управления. Не ставя задачи исчерпывающего анализа всей их совокупности, представляется целесообразным сделать акцент на характеристике наиболее значительных из них, сгруппировав их соответствующим образом. 1.Контрактная система. Система контрактирования, выступает качественно определенной формой реализации государственного заказа на производство товаров и услуг в предпринимательском секторе экономики. Контрактирование есть форма взаимодействия государства и предпринимательства, основывающаяся на системе хозяйственно-договорных отношений между ними по поводу производства товаров и услуг предпринимательским сектором экономики для государственных и муниципальных нужд на макрои микроуровне. По существу, она носит последовательно рыночный, конкурентный характер, поскольку предполагает размещение государственных заказов на основе сложного административно-хозяйственного механизма торгов, т.е. открытой или закрытой конкуренции предложений. 99 Система торгов выполняет при этом три функции: Во-первых, функцию обеспечения режима конкуренции среди потенциальных поставщиков товаров и услуг и, следовательно, наиболее экономичного размещения государственного заказа. Во-вторых, функцию гарантированного его выполнения в соответствии с оговоренными условиями и сроками. Втретьих, функцию обеспечения условий для долгосрочного планирования предпринимательской деятельности, поскольку сделки купли-продажи товаров и услуг заключаются до их производства предпринимательскими структурами и, как правило, на достаточно продолжительный отрезок времени (к примеру, в США так называемое «долгосрочное контактирование» предусматривает заключение контрактов на программу стоимостью от 500 млн. до 10 млрд. дол. на 5-10 лет) (48). Наиболее показателен в этом отношении опыт США, где федеральная контрактная система существует более 100 лет. Здесь контрактированием охвачено гражданское и военное строительство, НИОКР, поставки вооружения, новой и стандартной техники военного и гражданского назначения, сырья, топлива, услуг связи, транспорта, служб городского хозяйства и т.п. Государственные ведомства-заказчики, выдвигая предложения для торгов, обязаны по закону проводить тщательную предварительную их подготовку в финансовом, организационном, техническом и правовом отношениях. Такая подготовка включает анализ конъюнктуры соответствующих сегментов рынка, потенциальных корпораций-подрядчиков, их опыта и возможностей, научно-технического, экономического и финансового состояния. Аналогичные данные должны предоставлять о себе все без исключения конкурирующие на торгах корпорации. Участники торгов представляют свои предложения-проекты в анонимной, кодированной форме. Законодательство США для обеспечения широкой конкуренции и отбора наиболее надежного подрядчика предусматривает столь же широкую гласность и опубликование условий заказа, его технических параметров в открытой печати. Это требование распространяется и на заказы оборонного характера. Окончательное решение о выборе подрядчика и выдаче заказа корпорации победителю принимается экспертными комиссиями — независимыми научными комитетами военных или гражданских ведомств, неподотчетных данным 100 |