Государственное финансирование строится на возможностях бюджета и на мобилизации банковского и промышленного капитала, включая собственные средства фирм, заемные средства частных банков, в предоставляемые подрядчиками под гарантию государства, прямые займы подрядчикам, предоставляемые федеральными ведомствами; государственное поэтапное покрытие расходов фирмы по контракту; полное государственное и частичное финансирование фирмы по договору. При этом важно то обстоятельство, что подавляющая часть кредитов государства, выданных фирмам-подрядчикам, имеет беспроцентную основу. Подбор генеральным подрядчиком субподрядчика также осуществляется, как правило, на конкурентно-контрактной основе. Более того, государственное законодательство, к примеру, при размещении заказов на создание новой техники и технологий, программ НИОКР крупного масштаба на всех этапах их осуществления требует от ведомств-заказчиков выдвигать дополнительную группу конкурирующих корпорации-подрядчиков. Они должны выступать со своими предложениями на каждом отдельном этапе осуществления заказа независимо от того, что он в целом или его отдельные части заранее были размещены на торгах, и их выполнение было передано другим фирмам. Данный принцип конкуренции в процессе контрактирования, именуемый в США «корпорации второго подрядчика», особенно широко распространен в сфере НИОКР. Законодательные и контрольные функции в отношении всей системы контрактации выполняет Конгресс США, который ежегодно принимает Закон о санкционировании программ и Закон об ассигнованиях.' Ими определяются виды и количество закупаемой для нужд государства продукции; определяется вся единая унифицированная федеральная контрактная система США, в рамках которой осуществляются планирование, организация, разработка программ, руководство, контроль и отчетность. В этих условиях государственный контракт является мощным средством реализации государством своих функций посредством эффективного 37 |
органам правительства. Государственное финансирование строится на возможностях бюджета и на мобилизации банковского и промышленного капитала, включая собственные средства фирм, заемные средства частных банков, предоставляемые подрядчиками под гарантию государства, прямые займы подрядчикам, предоставляемые федеральными ведомствами; государственное поэтапное покрытие расходов фирмы по контракту; полное государственное и частичное финансирование фирмы по договору. При этом важно то обстоятельство, что подавляющая часть кредитов государства, выданных фирмам-подрядчикам, имеет беспроцентную основу. Примером может служить государственный контракт, который в конкурентной борьбе получила в свое время фирма «Локхид» на производство самолета С-5А. Она как генеральный подрядчик на основе государственного кредитования привлекла 47 крупных, 103 средних и 4000 мелких фирм-подрядчиков, которые расположены в 17 штатах и 346 городах США(143). Подбор генеральным подрядчиком субподрядчика также осуществляется, как правило, на конкурентно-контрактной основе. Более того, государственное законодательство, к примеру, при размещении заказов на создание новой техники и технологий, программ НИОКР крупного масштаба на всех этапах их осуществления требует от ведомств-заказчиков выдвигать дополнительную группу конкурирующих корпораций-подрядчиков. Они должны выступать со своими предложениями на каждом отдельном этапе осуществления заказа независимо от того, что он в целом или его отдельные части заранее были размещены на торгах, и их выполнение было передано другим фирмам. Данный принцип конкуренции в процессе контрактирования, именуемый в США «корпорации второго подрядчика», особенно широко распространен в сфере НИОКР. Законодательные и контрольные функций в отношении всей системы контрактации выполняет Конгресс США, который ежегодно принимает Закон о санкционировании программ и Закон об ассигнованиях. Ими определяются виды и количество закупаемой для нужд государства продукции; определяется вся единая унифицированная федеральная контрактная система США, в рамках которой осуществляются планирование, организация, разработка программ, руководство, контроль и отчетность. 101 В этих условиях государственный контракт является мощным средством реализации государством своих функций посредством эффективного подключения к этому процессу частнопредпринимательского сектора. Каждый контракт отражает основные, принципиальные составляющие экономической, научно-технической, социальной, внешнеполитической, внешнеторговой и военной политики страны. Это достигается, прежде всего, тем, что в предусмотренных контрактом экономических и финансовых отношениях правительство выступает в качестве единого юридического лица, что налагает на поставщика особые обязательства. Вместе с тем правительственные органы США, постоянно совершенствуя конкурентный механизм контрактирования, предоставляют частным корпорациям весьма широкий спектр косвенных преимуществ и прямых льгот по сравнению с корпорациями, не задействованными в данной системе. В итоге обеспечивается взаимовыгодность их экономического сотрудничества и, следовательно, эффективная реализация присущих как государству, так и частному предпринимательству функций. Государственная контрактная система — это не только специфическая форма распределения инвестиционных товаров в рыночном хозяйстве, но и важнейшая форма экономического взаимодействия власти и бизнеса. Такую систему следует строить на сбалансированности экономических интересов государства и предпринимательства как целостности, а не отдельных его хозяйственных структур, располагающих широкими возможностями «коридорного» лоббирования в целях получения выгодных заказов для удовлетворения тех или иных государственных нужд, что характерно для современной российской практики. Режим жесткой конкуренции, прозрачность, доступность и гласность контрактирования на федеральном, региональном и местном уровнях должны стать, как свидетельствует мировой опыт, основными принципами построения государственной контрактной системы России. Все необходимые предпосылки для этого в России есть. Упразднена свойственная централизованно-плановой модели хозяйствования система централизованного материально-технического снабжения. Создается нормативно-правовая база государственной контрактной системы, начало 102 |