|
компаниям. В целом еще в середине 90-х годов в США контракты с частными компаниями по управлению государственной собственностью имели место в таких сферах деятельности, как услуги, в том числе социальные, образование, здравоохранение, транспорт, управление исправительными учреждениями. В Великобритании развитие партнерства государства и бизнеса стало, по существу, национальной программой, получившей наименование «Инициатива частного финансирования». Данная инициатива оказалась своего рода катализатором общего развития всех видов партнерства государства и бизнеса. Данная инициатива была заявлена в 1992 г., а в 1998 г. в значительной мере модернизирована. Ее суть, в конечном счете, сводится к разработке детальной стратегии передачи отдельных государственных функций частному бизнесу, прежде всего в сфере управления собственностью19. Особенностью данной инициативы является сфокусированность на привлечении частных инвестиций в проекты, собственником которых остается государство. Список проектов достаточно велик, среди них: управление лондонским метро, привлечение частного партнера для управления Национальной службой авиадиспетчеров, строительство транспортных коммуникаций, тоннелей, осуществление инвестиционных государственных проектов в развивающихся странах, проекты в энергетике, здравоохранении, управление и строительство гидротехнических объектов. Во Франции контракты, в том числе концессии, получили распространение в сфере платных дорог и городского водоснабжения; в Испании, Португалии, Финляндииуправления платными дорогами; в Ирландии, Нидерландах, Австралии, Греции строительства и управления объектами транспортной инфраструктуры, в Японии управления энергетическими и очистными объектами и т.д4950. 49США: государство арынок // А. Б. Парканский, С. В. Чепраков, С. К. Дубинин и др. М: Наука, 1999 г. у0 Васгшевский Э. США: социальная ориентированность производства // Вопросы экономики. 2003. -N q 12. с. 43-45. |
операционными рисками и привлекающая инвестиции. определение и распределение между участниками финансовых и инвестиционных обязательств, т.е. правила формирования капитала организации, формы финансирования (долговые обязательства, акции, собственные средства, гарантии, налоговые льготы и т.д.), структура собственности. обязательства в отношении имущественных прав и собственности, т.е. формирование центров акционерного контроля, защита интересов отдельных групп собственников или партнеров, преимущества при купле/продаже имущественных прав, распределение доходов от собственности и взаимные интересы. Наиболее яркие примеры дают США и Великобритания, страны классической рыночной экономики, где при этом государство остается владельцем значительной собственности, требующей надлежащего управления. В США, по признанию Американской счетной палаты, государство является, по существу, крупнейшим в мире собственником. Проблема управления этой собственностью встала еще в XIX в. В наше время в США динамично растет число контрактов, заключаемых государственными агентствами или правительствами штатов с частными управляющими компаниями. Так, с 1994 г. в Чикаго более 40 отдельных функций, традиционно исполняемых городскими властями, переданы частным компаниям (143). В целом еще в середине 90-х годов в США контракты с частными компаниями по управлению государственной собственностью имели место в таких сферах деятельности, как услуги, в том числе социальные, образование, здравоохранение, транспорт, управление исправительными учреждениями. В Великобритании развитие партнерства государства и бизнеса стало, по существу, национальной программой, получившей наименование «Инициатива частного финансирования». Данная инициатива оказалась своего рода катализатором общего развития всех видов партнерства государства и бизнеса. Данная инициатива была заявлена в 1992 г., а в 1998 г. в значительной мере модернизирована. Ее суть, в конечном счете, сводится к разработке детальной стратегии передачи отдельных государственных функций частному 139 бизнесу, прежде всего в сфере управления собственностью (152). Особенностью данной инициативы является сфокусированность на привлечении частных инвестиций в проекты, собственником которых остается государство. Список проектов достаточно велик, среди них: управление лондонским метро, привлечение частного партнера для управления Национальной службой авиадиспетчеров, строительство транспортных коммуникаций, тоннелей, осуществление инвестиционных государственных проектов в развивающихся странах, проекты в энергетике, здравоохранении, управление и строительство гидротехнических объектов. Во Франции контракты, в том числе концессии, получили распространение в сфере платных дорог и городского водоснабжения; в Испании, Португалии, Финляндииуправления платными дорогами; в Ирландии, Нидерландах, Австралии, Греции — строительства и управления объектами транспортной инфраструктуры, в Японии — управления энергетическими и очистными объектами и т.д. (12) Наиболее распространенной формой финансовой организации партнерств стало формирование отдельных так называемых проектных единиц или групп реализации проектов в виде отдельных самостоятельных юридических лиц. Совместные предприятия частных компаний и государства имеют место, например, в Великобритании, где подобные совместные предприятия часто носят форму так называемого «специального инвестиционного средства», которые создаются партнерами для того, чтобы привлекать инвестиции, затем перераспределять их на финансирование проекта, аккумулировать доход от реализации проекта и соответственно распределять доход среди участников. Классическим примером совместного предприятия государства и частного бизнеса в сфере транспортной инфраструктуры стало образование в 60-х годах по решению Конгресса США «Нэшнл Рэйл Песенджерс Корпорэйшн», известной сегодня как «Армтрэк», — по существу, монополии в сфере пассажирских железнодорожных перевозок в Америке (14). Совместные, по сути, холдинговые компании охватывают различные отрасли. Интересен опыт структурирования партнерств государства и бизнеса в отрасли, производящей фосфаты и фосфатные удобрения. Так, в Иордании 140 |