|
на органы государственной власти и управления стал довольно распространенным явлением, немаловажным звеном в отношениях между государственными органами и бизнесом. В этом качестве институт лоббизма служит показателем признания предпринимательскими кругами регулирующей роли государства. Как массовое социальное явление он представляет собой одну из форм политической деятельности, связанной с выражением и реализацией интересов определенных социальных общностей и преследующим экономические цели. Лоббизм в качестве института представительства интересов тех или иных групп деловых людей, да и не только их, существовал во все времена. Но как общепризнанный институт (независимо от его негативной или позитивной оценки) он является феноменом современного мира. Особенно широкое развитие институт лоббизма получил в XX в. по мере расширения регулирующей роли государства в экономике. Неопределенность статуса лоббистов определяется отсутствием скольконибудь четко очерченных законодательных норм их деятельности. О значимости и возрастающей роли лоббизма в индустриально развитых странах свидетельствуют, в частности, усилия по установлению над ним государственного контроля, призванного поставить его в рамки закона. В целом лоббирование весьма трудно контролировать и регулировать в законодательном порядке. В США законность лоббистской деятельности часто обосновывают ссылками на первую поправку к Конституции, которая гарантирует права граждан обращаться к правительству с прошениями. Необходимо отметить, что такое право в той или иной форме зафиксировано в конституциях и законодательных актах любой страны с либерально-демократическим режимом66. 66Вавилов Л. Лоббизм икоррупция в США //Российские вести. 1994. —№14. 74 |
различных заинтересованных групп — в частности, предпринимателей на органы государственной власти и управления — стал довольно распространенным явлением, немаловажным звеном в отношениях между государственными органами и бизнесом. В этом качестве институт лоббизма служит показателем признания предпринимательскими кругами регулирующей роли государства. Как массовое социальное явление он представляет собой одну из форм политической деятельности, связанной с выражением и реализацией интересов определенных социальных общностей и преследующим экономические цели. Одним из важнейших факторов, лежащих в основе данного явления, является то, что динамизм современной политики способствовал беспрецедентному повышению роли государственной бюрократии. Она может, как ускорить, так и затормозить принятие решений практически но любому вопросу. Причем разные государственные и политические институты не всегда и не во всем действуют согласованно. Механизмы принятия решений на всех уровнях государственной власти находятся в постоянном движении, они постоянно сталкиваются друг с другом, конкурируют и конфликтуют друг с другом. Решения, предлагаемые ими, часто не стыкуются друг с другом и, более того, противоречат друг другу. Это объясняется, прежде всего, тем, что разные ведомства, отделы, министерства строятся по принципу более или менее узкой специализации, соответственно предлагаемые ими программы и решения отражают как профессиональные интересы их составителей, так и интересы тех сфер общественной жизни, которыми они призваны управлять. В то же время нельзя не отметить тот факт, что государственные учреждения и должностные лица, в прерогативы которых входит принятие решений, отличаются плюрализмом мнений, позиций, симпатий, антипатий и т.д. Поэтому они доступны влиянию разнообразных экономических, социальных, национальных и иных групп, каждая из которых стремится реализовать свои интересы. Нельзя не отметить и тот факт, что государственная бюрократия является естественным союзником бюрократии частных корпораций. Не случаен тот факт, что зачастую имеет место их органическое срастание или симбиоз. Об этом свидетельствует практическое срастание в США созданных после второй мировой войны государственных организаций с огромным 160 бюрократическим аппаратом, таких, как Министерство обороны, Комиссия по атомной энергии, Национальное агентство по исследованию космического пространства (НАСА) с корпоративной системой. В результате политика правительства страны в важнейших сферах общественной жизни не может быть разработана и осуществлена без учета интересов корпораций. «Там, где государственные и частные организации действуют в духе взаимной помощи, — писал в данной связи Дж. К. Гэлбрейт, — их власть усиливается за счет разделения труда, которое делает возможным действие лоббистов, использование политических фондов, поощрение политических действий профсоюзов и местных властей, использование секретной информации в той организации, частной или государственной, которая лучше подготовлена для выполнения какой-то конкретной задачи» (28). Лоббизм в качестве института представительства интересов тех или иных групп деловых людей, да и не только их, существовал во все времена. Но как общепризнанный институт (независимо от его негативной или позитивной оценки) он является феноменом современного мира. Особенно широкое развитие институт лоббизма получил в XX в. по мере расширения регулирующей роли государства в экономике. Неопределенность статуса лоббистов определяется отсутствием скольконибудь четко очерченных законодательных норм их деятельности. О значимости и возрастающей роли лоббизма в индустриально развитых странах свидетельствуют, в частности, усилия по установлению над ним государственного контроля, призванного поставить его в рамки закона. В целом лоббирование весьма трудно контролировать и регулировать в законодательном порядке. В США законность лоббистской деятельности часто обосновывают ссылками на первую поправку к Конституции, которая гарантирует права граждан обращаться к правительству с прошениями. Необходимо отметить, что такое право в той или иной форме зафиксировано в конституциях и законодательных актах любой страны с либерально-демократическим режимом (11). В некоторых странах (США, Канада) приняты специальные законы о лоббизме. В Других странах (Австралия, Бразилия, Россия) подобные законы находятся на стадии парламентской подготовки. В Австралии и Германии 161 |