|
В некоторых странах (США, Канада) приняты специальные законы о лоббизме. В Других странах (Австралия, Бразилия, Россия) подобные законы находятся на стадии парламентской подготовки. В Австралии и Германии приняты специальные правила регистрации юридических и физических лиц, пытающихся влиять на законодательный процесс. В Германии разработаны также ведомственные нормы, регламентирующие взаимоотношения Г П законодательной и исполнительной властей и лобби-агентов . Основой законодательства о лоббизме в России являются положения Конституции Российской Федерации о праве граждан создавать объединения и общества, обращаться в государственные органы, участвовать в управлении государством (ст. 30, 32, 33). Это дает право юридическим и физическим лицам вступать в контакты с властными структурами, вносить соответствующие предложения, информационные и аналитические материалы.» Феномен лоббизма обычно рассматривается в трех аспектах: лоббизм как социальное явление; лоббирование как вид политической деятельности; лобби как форма политической организации заинтересованных лиц. Эта политика может быть открытой, если осуществляется в соответствии с законодательством, или скрытой, если такое законодательство, регулирующее лоббистскую деятельность, отсутствует. Маскировка политики является одной •из важных причин коррупции. Лоббирование это процесс деятельности в органах законодательной и исполнительной власти с целью выявления и предоставления в этих органах интересов определенных общественных групп. Этот процесс осуществляется с помощью соответствующих механизмов, технологий, форм и . методов деятельности, обеспечивающих принятие государством таких решений, которые соответствуют интересам лоббирующей группы. Лобби представляет собой систему разного рода организаций (предпринимательских, 67 Дибиров А. Легитимность государственной власти и ее основные типы // Государственная служба. —М., 2002. -N 2.—с. 111-119. |
приняты специальные правила регистрации юридических и физических лиц, пытающихся влиять на законодательный процесс. В Германии разработаны также ведомственные нормы, регламентирующие взаимоотношения законодательной и исполнительной властей и лобби-агентов (34). Постановка государством деятельности лобби под свой контроль призвана институционализировать его для предотвращения или, во всяком случае, сужения возможностей для коррупции. Основой законодательства о лоббизме в России являются положения Конституции Российской Федерации о праве граждан создавать объединения и общества, обращаться в государственные органы, участвовать в управлении государством (ст. 30, 32, 33). (43) Это дает право юридическим и физическим лицам вступать в контакты с властными структурами, вносить соответствующие предложения, информационные и аналитические материалы.» В США в закон 1946 г. о реорганизации законодательной власти был внесен специальный раздел, предусматривающий регистрацию у служащего палаты представителей и секретаря сената всех лиц и групп, расходующих денежные средства преимущественно для оказания влияния на процесс принятия Конгрессом тех или иных законов. Результатом введения системы контроля и регулирования лоббистской деятельности, по сути дела, стала легализация этой профессии. Каждый лоббист обязан обнародовать объемы своих расходов. Предусматривается также прозрачность всех взносов и регистрация имен и адресов всех источников, внесших в фонд лоббирования более 500 дол. Денежные расписки хранятся в течение не менее двух лет после регистрации лоббистской группы в Конгрессе. Ежеквартальное издание Конгресса США «Конгрешнл куортерли» периодически публикует список лиц и групп, несущих наибольшие расходы по лоббированию, и размер этих расходов. Нарушение этих правил предусматривает штраф в 5 тыс. дол. или тюремное заключение сроком до одного года. К тому же нарушителям правил грозит запрет на занятие лоббистской деятельностью в течение трех лет. Их повторное нарушение влечет за собой штраф в 10 тыс. дол, или тюремное заключение сроком до пяти лет или то и другое одновременно. Одновременно в 1991 г. был принят новый свод правил для государственных служащих, запрещающий 162 принимать подарки стоимостью свыше 25 дол. Правительства ряда штатов США ввели еще более жесткие правила деятельности лоббистов и лоббистских организаций. Однако в силу расплывчатости законодательства в этой области принимаемые решения довольно легко оспариваются. Лоббисты умело используют тот факт, что еще нет единого общепринятого определения того, кто именно должен регистрироваться в качестве лоббиста. Нет также единого мнения относительно эффективности регистрации в качестве механизма контроля над его деятельностью (11). Лоббистов часто характеризуют как нечистых на руку людей, лишенных морально-нравственных ориентиров, преследующих корыстные интересы своих нанимателей, не сообразуясь при этом с общепринятыми в обществе морально-этическими нормами. Многие убеждены в том, что они занимаются тайной и даже противозаконной деятельностью, при этом оказывая большое влияние на выработку политики государства и принятие угодных себе политических решений путем дачи нужным людям взяток, внесения незаконных взносов в фонды избирательных кампаний тех или иных партий или политических деятелей. Однако, при оценке феномена лоббизма следует иметь в виду, что речь идет не только и не столько о коррупции, подкупе должностных лиц, патернализме, клиентелизме и т.д., хотя и они в той или иной степени свойственны данному феномену, а о цивилизованном лоббировании, осуществляемом при соблюдении определенных признанных участвующими в процессе сторон «правил игры». Феномен лоббизма обычно рассматривается в трех аспектах: лоббизм как социальное явление; лоббирование как вид политической деятельности; лобби как форма политической организации заинтересованных лиц. Эта политика может быть открытой, если осуществляется в соответствии с законодательством, или скрытой, если такое законодательство, регулирующее лоббистскую деятельность, отсутствует. Маскировка политики является одной из важных причин коррупции. Лоббирование это процесс деятельности в органах законодательной и исполнительной власти с целью выявления и предоставления в этих органах интересов определенных общественных групп. Этот процесс осуществляется с помощью соответствующих механизмов, технологий, форм и методов 163 деятельности, обеспечивающих принятие государством таких решений, которые соответствуют интересам лоббирующей группы. Лобби представляет собой систему разного рода организаций (предпринимательских, профессиональных, религиозных, культурных и т.д.), члены которых действуют, официально не претендуя на преследование своих специфических интересов. Нередко лобби именуют группами интересов или группами давления. Сила влияния лобби во многом определяется количеством и составом членов организации, ее экономическим могуществом, а также ролью в обществе. Лобби отличаются от политических партий тем, что они не ставят целью завоевать власть, а ограничиваются давлением на нее. Наибольшее распространение лобби получило в условиях рыночной экономики и зрелого гражданского общества, либеральной хозяйственной и плюралистической общественно-политической системы. Именно с этим связано усиление внимания российской общественности в целом и предпринимателей, особенно к этому социальному институту подготовки и принятия социально значимых законов и нормативно-правовых актов, осуществления действий государственных органов. Практика лоббирования активно используется во всем мире фермерскими организациями, профсоюзами и другими общественными организациями, призванными защищать интересы граждан в различных сферах жизни, средствами массовой информации. Его субъектами являются разного рода лоббистские фирмы: консалтинговые и рекламные агентства, аналитические центры. При всем том лоббизм преследует, прежде всего, экономические цели. Поэтому проблема лоббирования затрагивает, прежде всего, бизнес и предпринимательские структуры. Отношения лоббирования возникают по поводу конкретных законов, выделения кредитов и дотаций, выдачи лицензий и квот. Как показывает опыт США, расходы корпораций на содержание лоббистов не только окупаются, но и приносят крупные доходы. Используя связи, подарки, приглашения на обеды и в театры, на концерты, оказывая другие «благодарности», лоббисты добиваются выделения дополнительных ассигнований и заключения сверхприбыльных сделок. Интересы предпринимателей лоббируют, прежде всего, многочисленные предпринимательские объединения (союзы, ассоциации, лиги), общественно164 |