|
профессиональных, религиозных, культурных и т.д.), члены которых действуют, официально не претендуя на преследование своих специфических интересов. Нередко лобби именуют группами интересов или группами давления. Сила влияния лобби во многом определяется количеством и составом членов организации, ее экономическим могуществом, а также ролью в обществе. Лобби отличаются от политических партий тем, что они не ставят целью завоевать власть, а ограничиваются давлением на нее. Наибольшее распространение лобби получило в условиях рыночной экономики и зрелого гражданского общества, либеральной хозяйственной и плюралистической общественно-политической системы. Именно с этим связано усиление внимания российской общественности в целом и предпринимателей, особенно к этому социальному институту подготовки и принятия социально значимых законов и нормативно-правовых актов, осуществления действий государственных органов. Практика лоббирования активно используется во всем, мире фермерскими организациями, профсоюзами и другими общественными организациями, призванными защищать интересы граждан в различных сферах жизни, средствами массовой информации. Его субъектами являются разного рода лоббистские фирмы: консалтинговые и рекламные агентства, аналитические центры. При всем том лоббизм преследует, прежде всего, экономические цели. Поэтому проблема лоббирования затрагивает, прежде всего, бизнес и предпринимательские структуры. Интересы предпринимателей лоббируют, прежде всего, многочисленные предпринимательские объединения (союзы, ассоциации, лиги), общественногосударственные фонды, общественные структуры при органах законодательной и исполнительной власти, бизнес-клубы, социальные лоббистские фирмы. Наиболее активно к практике лоббирования прибегает бизнес, в особенности крупный. Каждая предпринимательская организация общенационального масштаба считает, чуть ли Fie делохм чести держать в 76 |
деятельности, обеспечивающих принятие государством таких решений, которые соответствуют интересам лоббирующей группы. Лобби представляет собой систему разного рода организаций (предпринимательских, профессиональных, религиозных, культурных и т.д.), члены которых действуют, официально не претендуя на преследование своих специфических интересов. Нередко лобби именуют группами интересов или группами давления. Сила влияния лобби во многом определяется количеством и составом членов организации, ее экономическим могуществом, а также ролью в обществе. Лобби отличаются от политических партий тем, что они не ставят целью завоевать власть, а ограничиваются давлением на нее. Наибольшее распространение лобби получило в условиях рыночной экономики и зрелого гражданского общества, либеральной хозяйственной и плюралистической общественно-политической системы. Именно с этим связано усиление внимания российской общественности в целом и предпринимателей, особенно к этому социальному институту подготовки и принятия социально значимых законов и нормативно-правовых актов, осуществления действий государственных органов. Практика лоббирования активно используется во всем мире фермерскими организациями, профсоюзами и другими общественными организациями, призванными защищать интересы граждан в различных сферах жизни, средствами массовой информации. Его субъектами являются разного рода лоббистские фирмы: консалтинговые и рекламные агентства, аналитические центры. При всем том лоббизм преследует, прежде всего, экономические цели. Поэтому проблема лоббирования затрагивает, прежде всего, бизнес и предпринимательские структуры. Отношения лоббирования возникают по поводу конкретных законов, выделения кредитов и дотаций, выдачи лицензий и квот. Как показывает опыт США, расходы корпораций на содержание лоббистов не только окупаются, но и приносят крупные доходы. Используя связи, подарки, приглашения на обеды и в театры, на концерты, оказывая другие «благодарности», лоббисты добиваются выделения дополнительных ассигнований и заключения сверхприбыльных сделок. Интересы предпринимателей лоббируют, прежде всего, многочисленные предпринимательские объединения (союзы, ассоциации, лиги), общественно164 государственные фонды, общественные структуры при органах законодательной и исполнительной власти, бизнес-клубы, социальные лоббистские фирмы. В коридорах власти США лоббисты добиваются финансовых выгод или налоговых и иных льгот для своих клиентов, устанавливая связи с нужными людьми в разного рода комитетах Конгресса и в ведомствах исполнительной власти. Часто лоббисты выполняют роль посредников при заключении разного рода сделок между заинтересованными группами и политическими деятелями, оказывая существенное влияние на формирование политического курса в сфере экономики. Учитывая этот факт, некоторые авторы даже называют институт лоббизма «третьей палатой» законодательной системы наряду с двумя палатами Конгресса США — Палатой представителей и Сенатом (11). Наиболее активно к практике лоббирования прибегает бизнес, в особенности крупный. Каждая предпринимательская организация общенационального масштаба считает, чуть ли не делом чести держать в Вашингтоне своих лоббистов. Один только Американский институт нефтяной промышленности держит в столице около 60 зарегистрированных лоббистов. В широких масштабах лоббирование практикуется на уровне штатов и местном уровне. Так, во время каждой сессии Законодательного собрания штата Калифорния регистрируется около 500 лоббистов. В штатах нередко лоббистами становятся бывшие члены Законодательных собраний. В своих избирательных округах членам Конгресса приходится иметь дело с разными организованными группами, отстаивающими свои местнические, профессиональные, деловые и иные интересы. На местном уровне и уровне штатов активно действуют также общенациональные предпринимательские и прочие организации. Например, Торговая палата США создала на местах около 2300 так называемых «комитетов действия Конгресса», призванных усилить нажим на членов Конгресса США. «Именно в провинциальных округах, — писал известный американский социолог Р. Миллс, — наиболее открыто действуют группы вымогателей, готовые продавать свои голоса в обмен на разные услуги. Политических деятелей со всех сторон осаждают со своими требованиями и просьбами подобные группы людей — крупные и мелкие, местного или общенационального масштаба» 165 |