|
Вашингтоне своих лоббистов. Один только Американский институт нефтяной промышленности держит в столице около 60 зарегистрированных лоббистов. В широких масштабах лоббирование практикуется на уровне штатов и местном уровне. Так, во время каждой сессии Законодательного собрания штата Калифорния регистрируется около 500 лоббистов. В штатах нередко лоббистами становятся бывшие члены Законодательных собраний. В России лидирующие позиции в этой сфере деятельности занимают Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Федерация товаропроизводителей России, Круглый стол бизнеса России. Разумеется, немаловажная роль в лоббистской деятельности принадлежит руководителям ведущих компаний и корпораций Российской Федерации. Лоббирование часто определяют как оказание давления на государственные органы путем личного или письменного обращения, или другим способом с целью склонения их к принятию политических решений или распределения бюджетных ресурсов в интересах определенных групп. Такие группы называют группами давления, которые, как полагают, являются наиболее удобным механизмом для представления и отстаивания местных, узких интересов небольшой социальной группы. Сегодня в российской практике можно выделить три основных способа лоббистской деятельности по вопросу, разрешение которого требуется осуществить в интересах конкретной группы68: 1. Попробовать договориться с органом власти, принимающим решение, через нужного человека, который «знает как» и «знает того, кто может быть полезен» (прямой или внутренний лоббизм). Такой вид лоббизма активно используют институциональные группы давления, действующие внутри 68 Лоббизм в России: этапы большого пути. //Коммерсант. 2002. 19 дек.; Олейник А. «Бизнес по понятиям»: об институциональной модели российского капитализма //Вопросы экономики. М , 2001. N 5. —с. 4-25. |
государственные фонды, общественные структуры при органах законодательной и исполнительной власти, бизнес-клубы, социальные лоббистские фирмы. В коридорах власти США лоббисты добиваются финансовых выгод или налоговых и иных льгот для своих клиентов, устанавливая связи с нужными людьми в разного рода комитетах Конгресса и в ведомствах исполнительной власти. Часто лоббисты выполняют роль посредников при заключении разного рода сделок между заинтересованными группами и политическими деятелями, оказывая существенное влияние на формирование политического курса в сфере экономики. Учитывая этот факт, некоторые авторы даже называют институт лоббизма «третьей палатой» законодательной системы наряду с двумя палатами Конгресса США — Палатой представителей и Сенатом (11). Наиболее активно к практике лоббирования прибегает бизнес, в особенности крупный. Каждая предпринимательская организация общенационального масштаба считает, чуть ли не делом чести держать в Вашингтоне своих лоббистов. Один только Американский институт нефтяной промышленности держит в столице около 60 зарегистрированных лоббистов. В широких масштабах лоббирование практикуется на уровне штатов и местном уровне. Так, во время каждой сессии Законодательного собрания штата Калифорния регистрируется около 500 лоббистов. В штатах нередко лоббистами становятся бывшие члены Законодательных собраний. В своих избирательных округах членам Конгресса приходится иметь дело с разными организованными группами, отстаивающими свои местнические, профессиональные, деловые и иные интересы. На местном уровне и уровне штатов активно действуют также общенациональные предпринимательские и прочие организации. Например, Торговая палата США создала на местах около 2300 так называемых «комитетов действия Конгресса», призванных усилить нажим на членов Конгресса США. «Именно в провинциальных округах, — писал известный американский социолог Р. Миллс, — наиболее открыто действуют группы вымогателей, готовые продавать свои голоса в обмен на разные услуги. Политических деятелей со всех сторон осаждают со своими требованиями и просьбами подобные группы людей — крупные и мелкие, местного или общенационального масштаба» 165 (93). Шансы конгрессменов и сенаторов на переизбрание зависят от их способности в течение длительного времени подтверждать свои претензии на место в соответствующей палате на выборах и тем самим сохранить за собой раз завоеванный пост. А это, в свою очередь, требует от них таланта избегать конфликтов с влиятельными организованными группами, умения учитывать их требования, совмещая порой, казалось бы, несовместимые друг с другом позиции. В этом плане конгрессмены превращаются в своего рода маклеров от политики, им приходится все время добиваться компромиссов между различными интересами. Как правило, лоббистов в Америке именуют по названию бизнеса, который они представляют: «нефтяное лобби», «оружейное лобби», «автомобильное лобби» и т.д. При регистрации от лоббистов требуется информация о том, кого именно они представляют. Но, тем не менее, зачастую названия конкретных корпораций, которые они представляют, сохраняются в тайне. К наиболее крупным лоббистским организациям относятся, в частности, «Нэшнл райфл асоушиэйшн», «Нэшнл эдкжейшн асоушиэйшн», «Американская федерация фермерских бюро», «Американская ассоциация», «Американский нефтяной институт», «Шоссейное лобби», «Военно-промышленное лобби»» и т.д. Как признавал журнал «Форчун», финансово-промышленные круги Америки превратились в самое активное и влиятельное лобби страны, отстаивающее своекорыстные интересы. Активно действуют такие организации бизнеса, как Национальная ассоциация промышленников и Торговая палата США. В последние годы наблюдается довольно заметное усиление политической активности бизнеса. Показателем этого является, в частности, неуклонное увеличение числа корпораций, открывающих свои представительства в Вашингтоне. Увеличивается численность персонала этих представительств. Если в 70-е годы он состоял всего из одного, двух человек, то в настоящее время это число составляют в среднем шесть-семь человек (78). В России лидирующие позиции в этой сфере деятельности занимают Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Федерация товаропроизводителей России, Круглый стол бизнеса России. Разумеется, немаловажная роль в лоббистской деятельности принадлежит руководителям ведущих компаний и корпораций 166 Собрания, которые вопреки своему депутатскому мандату, по сути дела, на постоянной основе занимаются лоббированием в пользу тех или иных интересов. Разумеется, не со всеми выкладками и аргументами авторов исследования можно согласиться, тем более предложенная ими классификация носит во многом условный характер. Но нельзя не обратить внимание на сам факт формирования в России института лоббизма и лоббистских структур. Лоббирование этими и другими организациями заключается в решении задач общеотраслевого кредитования и субсидирования, формировании экономической политики государства, спонсировании избирательных кампаний, защите деловых людей от коррупции в органах государственной власти, поддержке предпринимателей в борьбе с бюрократизмом, оказании помощи в получении достоверной информации о рыночной конъюнктуре и политических прогнозах, поиске партнеров для совершения сделок, включая зарубежных партнеров, поиске партнеров для совместной работы и т.д. Особое значение для корпоративного лобби приобретает обеспечение финансовых ресурсов, прежде всего за счет таких источников, как экспортноимпортные и банковско-финансовые операции, прямые бюджетные дотации и льготные кредиты, льготные экспортно-импортные тарифы, приватизация государственной собственности. Лоббирование часто определяют как оказание давления на государственные органы путем личного или письменного обращения, или другим способом с целью склонения их к принятию политических решений или распределения бюджетных ресурсов в интересах определенных групп. Такие группы называют группами давления, которые, как полагают, являются наиболее удобным механизмом для представления и отстаивания местных, узких интересов небольшой социальной группы. Сегодня в российской практике можно выделить три основных способа лоббистской деятельности по вопросу, разрешение которого требуется осуществить в интересах конкретной группы (78,104): 1. Попробовать договориться с органом власти, принимающим решение, через нужного человека, который «знает как» и «знает того, кто может быть полезен» (прямой или внутренний лоббизм). Такой вид лоббизма активно используют институциональные группы давления, действующие внутри 168 |