|
знать, кем и в какие сроки обсуждается интересующий его вопрос, Поэтому прежде чем оказать сколько-нибудь эффективное влияние на принятие тех или иных решений, необходимо выявить то государственное учреждение или должностное лицо, которое занимается конкретным направлением политики и соответствующими программами. В первую очередь следует более или менее точно сформулировать интересующий клиента вопрос. Следующим шагом является отыскание в соответствующих сборниках законодательных актов законов, связанных с данным направлением политики. Далее определяется, в прерогативу, каких именно комитетов или комиссий Законодательного собрания и федеральных ведомств входят контроль, финансирование и реализация интересующей программы. Следующим шагомф должно быть выявление заинтересованных в программе компаний и фирм, ассоциаций, профсоюзов, а также лиц, занимающихся программой в государственных ведомствах. В современных условиях российские лоббистские организации основной акцент делают на работе с исполнительными органами власти. Здесь применяется «коридорный лоббизм», суть которого заключается в проталкивании угодного и торможении или полном отказе от принятия неугодного решения. В этих целях наиболее важно иметь и поддерживать «своих» людей на ключевых постах. Поэтому участники процесса лоббирования активно следят за расстановкой сил на ключевых постах и степенью их влияния на руководство. Особое внимание уделяется воздействию на подбор и назначение кадров на ответственные государственные должности, особенно связанные с переделом собственности и финансовой системой, политической поддержке подобных ведомств, воздействию через совещательные комитеты, выступления на слушаниях в соответствующих министерствах и ведомствах и т.д. Применяемые лоббистами приемы варьируются в зависимости от характера проталкиваемого ими вопроса, степени поддержки того или иного законопроекта, от состояния общественного мнения, близости степени 80 |
дерального Собрания, органами исполнительной власти отмеченных выше законопроектов, документов и материалов; устные и письменные контакты с депутатом, должностным лицом федеральных органов государственной власти по поводу интересов физического лица или организаций, в пользу которых осуществляется лоббистская деятельность; экспертиза проектов законов и иных нормативных актов федеральных органов государственной власти с „предоставлением последним результатов экспертизы в том случае, если она осуществляется не по запросам этих органов (24). В реальной практике России и зарубежных стран используются различные формы и методы лоббирования законодательных и исполнительных органов государственной власти. Успех лоббиста зависит от хороших отношений со всеми, кто задействован в системе принятия решений. Он должен знать, кем и в какие сроки обсуждается интересующий его вопрос, Поэтому прежде чем оказать сколько-нибудь эффективное влияние на принятие тех или иных решений, необходимо выявить то государственное учреждение или должностное лицо, которое занимается конкретным направлением политики и соответствующими программами. В первую очередь следует более или менее точно сформулировать интересующий клиента вопрос. Следующим шагом является отыскание в соответствующих сборниках законодательных актов законов, связанных с данным направлением политики. Далее определяется, в прерогативу, каких именно комитетов или комиссий Законодательного собрания и федеральных ведомств входят контроль, финансирование и реализация интересующей программы. Следующим шагом должно быть выявление заинтересованных в программе компаний и фирм, ассоциаций, профсоюзов, а также лиц, занимающихся программой в государственных ведомствах. В современных условиях российские лоббистские организации основной акцент делают на работе с исполнительными органами власти. Здесь применяется «коридорный лоббизм», суть которого заключается в проталкивании угодного и торможении или полном отказе от принятия неугодного решения. В этих целях наиболее важно иметь и поддерживать «своих» людей на ключевых постах. Поэтому участники процесса лоббирования активно следят 177 за расстановкой сил на ключевых постах и степенью их влияния на руководство. Особое внимание уделяется воздействию на подбор и назначение кадров на ответственные государственные должности, особенно связанные с переделом собственности и финансовой системой, политической поддержке подобных ведомств, воздействию через совещательные комитеты, выступления на слушаниях в соответствующих министерствах и ведомствах и т.д. Применяемые лоббистами приемы варьируются в зависимости от характера проталкиваемого ими вопроса, степени поддержки того или иного законопроекта, от состояния общественного мнения, близости степени выборов, позиций заинтересованных сторон и ветвей власти и т.д. Самыми распространенными из них, как отмечали Л. Флитчер и Б. Росс, являются «личные контакты с теми, кто принимает решения, мобилизация влиятельных групп избирателей для нажима на членов Конгресса, пропаганда своей позиции путем рассылки письменных материалов по почте, а также сбор денежных средств, подбор сотрудников или оказание иных услуг в избирательной кампании» (156). Большую часть времени лоббисты занимаются убеждением членов Законодательного собрания проголосовать за или против того или иного законопроекта, вносить в них необходимые для своих клиентов поправки, или изменить редакцию законов и постановлений и т.д. Особенно мощным и испытанным оружием в руках лоббистов, призванным привлечь на свою сторону сотрудников аппарата различных комитетов и самих депутатов Законодательного собрания, является информация. Зачастую информация, которой располагают лоббисты, оказывается более важной, чем их умение вести переговоры. Чиновники различных уровней нередко пользуются ею при формулировании политических предложений или принимая решения по обсуждаемому вопросу. При этом гарантией успеха лоббиста в достижении доверительных отношений является точность информации. Поскольку у него на этой стезе много конкурентов, эти последние могут легко разоблачить неверные данные и чиновники, введенные в заблуждение, перестанут доверять источникам подобной информации. Поэтому неудивительно, что для сбора информации по обсуждаемым вопросам, которая открывает им путь к тем, кто принимает решения, лоббисты привлекают 178 |