Проверяемый текст
Синицын, Алексей Владимирович; Регулирование процессов взаимодействия органов государственной власти и крупного бизнеса (Диссертация 2005)
[стр. 81]

выборов, позиций заинтересованных сторон и ветвей власти и т.д.
Самыми распространенными из них, как отмечали
А.
Флитчер и Б.
Росс, являются «личные контакты с теми, кто принимает решения, мобилизация влиятельных групп избирателей для нажима на членов Конгресса, пропаганда своей позиции путем рассылки письменных материалов по почте, а также сбор денежных средств, подбор сотрудников или оказание иных услуг в избирательной кампании»69.

Взаимодействие лоббистов и чиновников не ограничивается этапом разработки законодательства.
Немаловажное значение приобретает этап разработки чиновниками проектов постановлений и инструкций по осуществлению принятых законов.
Естественно, что лоббисты стремятся к тому, чтобы эти постановления и инструкции отвечали интересам их клиентов.

Важными формами деятельности лоббистских организаций является информирование своих членов (компаний, ассоциаций, предпринимателей) обо всех значительных изменениях в политике государственных органов, анализ их деятельности.

Институционализация взаимодействия бизнеса и власти выступает как официальное закрепление присутствие предпринимательства в системе органов государственной власти и управления.
Современный зарубежный, а также отечественный исторический опыт подобного взаимодействия участия в работе особых совещаний при ведущих министерствах и ведомствах дореволюционной России, комитетах по распределению государственных законов и др.
достаточно известен.

Только в случае институционализации лоббист получает возможность воздействовать на механизмы принятия решений изнутри и постоянно в соответствии с определенной процедурой, гарантирующей учет его интересов при подготовке решений.

Отсюда вытекает настоятельная необходимость узаконения лоббирования как метода взаимодействия власти и бизнеса, прежде всего в его 69ФлитчерЛ.
JI., Росс В.
Какработает Вашингтон.
1995.
81
[стр. 178]

за расстановкой сил на ключевых постах и степенью их влияния на руководство.
Особое внимание уделяется воздействию на подбор и назначение кадров на ответственные государственные должности, особенно связанные с переделом собственности и финансовой системой, политической поддержке подобных ведомств, воздействию через совещательные комитеты, выступления на слушаниях в соответствующих министерствах и ведомствах и т.д.
Применяемые лоббистами приемы варьируются в зависимости от характера проталкиваемого ими вопроса, степени поддержки того или иного законопроекта, от состояния общественного мнения, близости степени выборов, позиций заинтересованных сторон и ветвей власти и т.д.
Самыми распространенными из них, как отмечали
Л.
Флитчер и Б.
Росс, являются «личные контакты с теми, кто принимает решения, мобилизация влиятельных групп избирателей для нажима на членов Конгресса, пропаганда своей позиции путем рассылки письменных материалов по почте, а также сбор денежных средств, подбор сотрудников или оказание иных услуг в избирательной кампании»
(156).
Большую часть времени лоббисты занимаются убеждением членов Законодательного собрания проголосовать за или против того или иного законопроекта, вносить в них необходимые для своих клиентов поправки, или изменить редакцию законов и постановлений и т.д.
Особенно мощным и испытанным оружием в руках лоббистов, призванным привлечь на свою сторону сотрудников аппарата различных комитетов и самих депутатов Законодательного собрания, является информация.
Зачастую информация, которой располагают лоббисты, оказывается более важной, чем их умение вести переговоры.
Чиновники различных уровней нередко пользуются ею при формулировании политических предложений или принимая решения по обсуждаемому вопросу.
При этом гарантией успеха лоббиста в достижении доверительных отношений является точность информации.
Поскольку у него на этой стезе много конкурентов, эти последние могут легко разоблачить неверные данные и чиновники, введенные в заблуждение, перестанут доверять источникам подобной информации.
Поэтому неудивительно, что для сбора информации по обсуждаемым вопросам, которая открывает им путь к тем, кто принимает решения, лоббисты привлекают 178

[стр.,179]

специалистов и используют самые разнообразные источники.
Не жалея времени, они ищут наиболее короткие пути к чиновникам различных уровней и ведомств.
Для этого они узнают повестку дня законодателей, место и время обсуждения интересующего их вопроса и то, как можно воздействовать на ход обсуждения.
Взаимодействие лоббистов и чиновников не ограничивается этапом разработки законодательства.
Немаловажное значение приобретает этап разработки чиновниками проектов постановлений и инструкций по осуществлению принятых законов.
Естественно, что лоббисты стремятся к тому, чтобы эти постановления и инструкции отвечали интересам их клиентов.

Важно также уметь применять находящиеся в их распоряжении ресурсы вовремя.
Они не приведут к желаемому результату, если их пустить в ход преждевременно, но в равной степени результат не будет положительным и при их использовании с опозданием.
Поэтому лоббист должен тщательно планировать последовательность своих действий, при этом пристально следя за процессом принятия решений.
Воздействие на законодательные органы государственной власти за рубежом и частично в России осуществляется с помощью следующих форм и методов: сбор и представление информации; выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента; внесение законопроектов; участие в разработке проектов; информирование депутатов о социальных, экономических и политических последствиях принятой соответствующих законов; пропагандистские акции в средствах массовой информации; неформатные контакты; рассылка писем, телеграмм, поддержка связи по телефону; финансирование избирательных кампаний и др.
(32).
Важными формами деятельности лоббистских организаций является информирование своих членов (компаний, ассоциаций, предпринимателей) обо всех значительных изменениях в политике государственных органов, анализ их деятельности.

Реальность экономической жизни индустриально развитых стран состоит в том, что лоббирование стало профессией, требующей полной занятости.
Для того чтобы оказывать более или менее эффективное влияние на принятие решений, необходимо пристально следить за учреждениями и 179

[стр.,182]

прозрачны и, следовательно, в несравненно большей мере поддаются общественному контролю и влиянию.
Институционализация взаимодействия бизнеса и власти выступает как официальное закрепление присутствие предпринимательства в системе органов государственной власти и управления.
Современный зарубежный, а также отечественный исторический опыт подобного взаимодействия — участия в работе особых совещаний при ведущих министерствах и ведомствах дореволюционной России, комитетах по распределению государственных законов и др.
— достаточно известен.

Естественно, что и в условиях нынешней России во многих случаях институционализация рассматривается группами давления отечественного предпринимательства в качестве главной политической цели решения проблемы взаимовыгодного взаимодействия со структурами государственной законодательной и исполнительной власти.
Можно согласиться с теми исследователями, которые считают, что без выхода системы представительства интересов на этот уровень любые успехи, достигнутые на нижних этажах системы, могут оказаться преходящими.
Только в случае институционализации лоббист получает возможность воздействовать на механизмы принятия решений изнутри и постоянно в соответствии с определенной процедурой, гарантирующей учет его интересов при подготовке решений.

Она, в сущности, превращает лоббиста в составную часть управленческой структуры и механизма принятия решений, Подобные формы взаимодействия достаточно активно использовались в России в начале века, когда значительное распространение получила практика создания государственно-предпринимательских органов на началах взаимного представительства.
Так, для регулирования производства и распределения государственных заказов в транспортном машиностроении и металлургии был сформирован комитет по распределению железнодорожных заказов (1902-1915 гг.).
На аналогичных основах функционировали Съезд по делам прямых сообщений по вопросам железнодорожного, морского и речного транспорта (1899-1914 гг.) и Совещание по судостроению, занимавшееся размещением заказов и другими проблемами судостроительной промышленности (51).
Одним из каналов воздействия торгово-промышленных организаций на экономическую политику государства явилось введение представителей 182

[Back]