|
ф организаций по правам человека и религиозных групп в поощрении терпимости, культурного многообразия при решении вопросов, относящихся к меньшинствам. Новым положением в решении проблемы меньшинств следует считать и включение в документ положения об обязанности государств тесно сотрудничать с международными организациями, членами которых они являются, включая ООН и в соответствующих случаях —Совет Европы. ^ Государства также взяли на себя обязательства принимать эффективные меры по защите национальных меньшинств, как составной части обеспечения прав и свобод человека вообще, т. е. принять соответствующие законы, обеспечить правовую защиту, предоставить право выступать с жалобами, как индивидуальными, так и коллективными, и т. д. 99 Парижская Хартия для новой Европы подтвердила принципы Копенгагенского документа о правах меньшинств. В развитие процесса в июле 1991 г. в Женеве состоялась встреча экспертов по национальным меньшинствам, одним из главных итогов которой стала констатация: проблемы, связанные с национальными меньшинствами, не представляют ^ собой исключительно внутреннего дела каждого государства (разд. 2, п. З)100. Интересным опытом в области защиты прав меньшинств является создание СБСЕ/ОБСЕ действенных инструментов контроля и превентивной дипломатии. На Московской сессии Конференции по человеческому измерению в 1991 г. были учреждены специальные миссии, наделенные правом расследовать положение на местах и участвовать в решении проблем, Ф связанных с несоблюдением принятых в рамках СБСЕ обязательств по человеческому измерению. 56 99 Парижская Хартия для новой Европы // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2000. С.664-667. 100Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы. 1994. С.78. |
отношению к меньшинствам, то теперь указывается на гарантии, препятствующие злоупотреблениям со стороны государства. Другим принципиально новым моментом является признание важной роли неправительственных организаций, политических партий, профсоюзов, организаций по правам человека и религиозных групп в поощрении терпимости, культурного многообразия при решении вопросов, относящихся к меньшинствам. Следующим новым положением в решении проблемы меньшинств следует считать включение в документ положения об обязанности государств тесно сотрудничать с международными организациями, членами щ которых они являются, включая ООН и —в соответствующих случаях — Совет Европы. Государства также взяли на себя обязательства принимать эффективные меры по защите национальных меньшинств, как составной части обеспечения прав и свобод человека вообще, т. е. принять соответствующие законы, обеспечить правовую защиту, предоставить право выступать с жалобами, как индивидуальными, так и коллективными, и т. д. Парижская Хартия для новой Европы подтвердила принципы Копенгагенского документа о правах меньшинств. В развитие процесса в июле 1991 г. в Женеве состоялась встреча экспертов по национальным меньшинствам, одним из главных итогов которой стала констатация: проблемы, связанные с национальными меньшинствами, не представляют собой исключительно внутреннего дела каждого государства (разд. 2, п. З)2. Интересным опытом в области защиты прав меньшинств является создание СБСЕ/ОБСЕ действенных инструментов контроля и превентив1Парижская Хартия для новой Европы // Международные акты о правах человека: сб. междунар. документов. М., 2000. С.664-667. 2Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы. 1994. С.78. ной дипломатии. На Московской сессии Конференции по человеческому измерению в 1991 г. были учреждены специальные миссии, наделенные правом расследовать положение на местах и участвовать в решении проблем, связанных с несоблюдением принятых в рамках СБСЕ обязательств по человеческому измерению. Принципиально важно, что благодаря усилиям политиков и юристов в 80-90-е годы начал складываться институт должностных лиц, которые обязаны следить за соблюдением прав народов. В мировой практике к настоящему времени уже конституирован специальный государственный институт, который призван следить за сол блюдением прав народов; имеется в виду институт так называемых омбудсманов, или уполномоченных по правам народов. В различных государствах их называют по-разному. Например, во Франции —«Медиатор», в Канаде —«Публичный защитник» (в сферу его деятельности входит защита интересов франкофонов Квебека), в Италии «Гражданский защитник», в Венгрии —«Уполномоченный Государственного собрания Венгрии по правам национальных и этнических меньшинств», в штате Западная Австралия «Уполномоченный по административным расследованиям». Их положение, статус в той или иной стране несколько различаются в деталях, но роднит их одно —они защищают граждан, в том числе и по признаку их национальной принадлежности, то есть охраняют их права именно как представителей национальных общностей, в данном случае — обладателей коллективных прав. Надо сказать, что в России, одном из самых многоэтничных государств мира, до сих пор не создано аналогичного института, однако сегодня необходимость его организации становится все более очевидной и настоятельной. В целях претворения в жизнь положений указанных выше и ряда других аналогичных документов ОБСЕ в 1992 г. на Хельсинкском саммите по предложению Нидерландов был учрежден пост Верховного ко |