|
выработка ясной политики и однозначно понимаемой системы защиты этнических прав и в первую очередь прав, позволяющих оптимально сочетать этническое многообразие и гражданское единство населения Российского государства. Принципиальное значение для формирования этногосударственных отношений имело принятие в 1996 г. «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» . Целью принятой Концепции является всесторонний учет интересов народов России, которые рассматриваются ее разработчиками как этнические общности, сыгравшие историческую роль в формировании российской государственности, и, в этом смысле, как обладающие государствообразующим статусом. Попытки регламентации этногосударственных отношений в общегосударственном масштабе делались и на предыдущих этапах исторического развития, но по разным причинам не доводились до % логического завершения принятия единого документа. Теперь такой документ, рассчитанный на решение именно современных задач, появился. В Щ нем были сформулированы принципиальные основы государственной национальной политики. Концепция представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере национальных отношений. Государственная национальная политика основывается на принципах Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права и находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской 110 Концепция государственной национальной политики Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст.3010. |
отозвался Президент России В.В.Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации1. Для того чтобы успешно решать возникающие проблемы, необходимо четко сформулировать приоритеты национальной политики. Однако этого недостаточно. Необходимо, кроме того, чтобы эта политика была облечена в форму авторитетных правовых документов, имела статус федеральной законодательной нормы. Решение этих задач сегодня невозможно без создания соответствующей правовой базы. Вместе с тем в прошлом в бывшем Союзе ССР практически не существовало серьезной правовой базы для развития межнациональных отно* ' шений (за небольшими исключениями: «Декларация прав народов России», документы, связанные с образованием и дальнейшим расширением СССР и некоторые другие), хотя и существовали документы КПСС, в которых формулировались положения национальной политики правящей партии. В 90-е годы, в новых условиях началось формирование законодательной базы и в нашей стране, хотя и непоследовательно и с вполне понятными ошибками и отступлениями. Принципиальное значение для дела формирования демократической национальной политики имело, по моему мнению, принятие в 1996 г. «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» . Попытки регламентации межнациональных отношений в общегосударственном масштабе делались и на предыдущих этапах исторического развития, но по разным причинам не доводились до логического завершения —принятия единого документа. Теперь такой документ, рассчитанный на решение именно современных задач, появился. В нем были Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Российская газ., 2002.19 апр. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст.3010. сформулированы принципиальные основы государственной национальной политики. Разработка Концепции —результат совместных усилий ученых и практически всех ветвей власти, Центра и регионов. Над ней трудились депутаты и консультанты обеих палат Федерального Собрания, предста-р вители структур государственной власти, научные силы Центра, а также практически всех республик, краев и областей России. Уместно подчеркнуть, что практически ни один регион, ни одно ведомство не поставили под сомнение необходимость разработки подобного документа, хотя расхождения по некоторым вопросам были весьма значительны. * Концепция государственной национальной политики РФ получила поддержку и в Администрации Президента, и в Правительстве, и в Государственной Думе, и, наконец, была утверждена Указом Президента России от 15 июня 1996 г. № 9091. К настоящему времени она уже доказала свою продуктивность иф жизнеспособность. Как стратегический документ, она помогла вписать национальную политику в общий контекст государственной политики. С ее принятием утихли споры между Центром и регионами, между разными регионами, между различными ветвями власти. Концепция государственной национальной политики России —это система современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ в сфере национальных отношений. Благодаря этому документу в значительной степени были устранены различия в понимании ряда процессов в сфере межнациональных и федеративных отношений, стали более определенными как точки соприкосновения, так и спорные моменты Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» от 15 июня 1996 года №909// Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст.3010. 396 12. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ. С .6226 13. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» от 31 августа 1994 года № 1064 // Собрание законодательства РФ. 1994. №21. Ст. 2383. 14. Федеративный договор. Документы. Комментарии. М.: Республика, 1994.127 с. 15. Федеральный закон «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №30. Ст. 1797. 16. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст.2208. 17. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 22. Ст.2670. 18. Федеральный закон «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25 октября 2001 года 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст.4147. 19. Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 30. Ст.3122. 20. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №2. Ст.133. 21. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2965. 22. Федеральный закон «О недрах» от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст.823. 23. Федеральный закон «Основы лесного законодательства Российской Федерации» от 6 марта 1996 года № 4613-1 // 'Щ Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации. 1993. № 15. Ст.523 (утратил силу). 24.Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 года №49-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 20. Ст.1972. |