|
го широкого комплекса экономических, социальных и культурных задач. В связи с этим следует согласиться с мнением В. Ермакова и Н. Крюковой, которые указывают на то, что «столь масштабные количественные показатели общей численности участников профилактической и иной деятельности, направленной на борьбу с преступностью несовершеннолетних, на первый взгляд, дают основание предполагать ее высокую обеспеченность необходимым потенциалом сил и средств. Однако отсутствие существенных позитивных сдвигов в состоянии и динамике преступности несовершеннолетних заставляют не спешить с этим выводом» . Фактическое становление устойчивой комплексной системы предупреждения преступности несовершеннолетних, способной ограничить их склонение и вовлечение в совершение преступлений, только началось с введением уголовного кодекса 1996г. По мнению специалистов, дальнейшее формирование и укрепление такой системы связано с решением ряда проблем. К числу этих1 проблем относятся как общие, касающиеся единой направленности, взаимной организованности и скоординированности деятельности субъектов предупреждения преступлений, так и частные, определяющие нормативное, информационное, кадровое, методическое обеспечение их деятельности . Одним из таких общих вопросов является возможность передачи функций предупреждения преступности несовершеннолетних от правоохранительных органов к иным государственным и общественным структурам и учреждениям. Сама идея такой передачи, по нашему мнению, является продуктивной. Ее реализация, безусловно, представляет собой перспективное, соответствующее современным политическим и правовым воззрениям российского общества направление социальной политики в рассматриваемой области. Вместе с тем, необходимо отметить главенствующее положение органов внутренних дел при выборе путей решения задач предупреждения правонаруЕрмаков В., Крюкова Н. Несовершеннолетние преступники в России. М.: Ин-т международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, 1999. С. 172-173. 2Криминология: Учебник для юр. вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.И. Долговой. С.703; Ермаков В., Крюкова Н. Указ, работа. С.173. |
128 миссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделения по делам несовершеннолетних, участковые инспектора милиции, специализированные социальные службы, центры временнойа изоляции несовершеннолетних, воспитательные колонии). В действительности круг субъектов указанной профилактической деятельности значительно шире. Для решения конкретных вопросов, касающихся борьбы с преступностью несовершеннолетних, кроме упомянутых субъектов достаточно часто подключаются еще около 40 различных организаций и учреждений того или иного регионального уровня, ответственных за решение самого широкого комплекса экономических, социальных и культурных задач. В связи с этим следует согласиться с мнением В.Ермакова и Н.Крюковой, которые указывают, что "столь масштабные количественные показатели общей численности участников профилактической и иной деятельности, направленной на борьбу с преступностью несовершеннолетних , на первый взгляд» дают основание предполагать ее высокую обеспеченность необходимым потенциалом сил и средств. Однако отсутствие существенных позитивных сдвигов в состоянии и динамике преступности несовершеннолетних заставляют не спешить с этим выводом1. Фактическое становление устойчивой комплексной системы предупреждения преступности несовершеннолетних, способной ограничить их вовлечение в совершение преступлений, только нача-■ лось. По мнению специалистов, дальнейшее формирование и укрепление такой системы связано с решением ряда проблем. К числу этих проблем относятся как общие, касающиеся единой направленности, взаимной организованности и скоординированности деятельности субъектов предупреждения преступлений, так и част1.Ермаков В..Крюкова Н. Несовершеннолетние преступники в России. М.: Ин-т международного права и экономики имени А.С.Грибоедова. 1999. С.-172-173. ные, определяющие нормативное, информационное, кадровое,методическое обеспечение их деятельности1. Одним из таких общих вопросов является возможность передачи функций предупреждения преступности несовершеннолетних от правоохранительных органов к иным государственным и общественным структурам и учреждениям. Сама идея такой передачи, по нашему мнению, является продуктивной. Ее реализация безусловно представляет собой перспективное, соответствующее современным политическим и правовым воззрениям российского общества, направление социальной политики в рассматриваемой области. Вместе с тем, необходимо отметить главенствующее положение органов внутренних дел при выборе путей решения задач предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Такое положение сложилось в России исторически. 4,5 млн. беспризорных детей в 20-х годах текущего столетия потребовало вмешательства силовых ведомств (ВЧК, ОГПУ, НКВД). В последующие годы именно вэтом направлении развивалась нормативная база2, совершенствовалось научное обеспечение предупредительной деятельности, осуществляемое в значительной мере учеными ВНИИ МВД. Академии МВД, высших учебных заведений МВД СССР (РСФСР). РФ. Такое положение сохраняется и в настоящее время. Иллюстрацией этому могут являться разработанные коллективами указан1.Криминология. Учебник для юр.вузов, под общ. ред. д.ю.н., проф. А.И.Долговой. С.703; В.Ермаков, Н.Крюкова Указ.работа. С.173. 2.По данным С.С.Босхолова система правового регулирования профилактики преступлений в России включает несколько тысяч нормативных актов, свыше 90 %, которых составляют ведомственные установления прежде всего МВД России. См. Восходов С.С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999.С.144. 129 1 |