|
шений несовершеннолетних. Такое положение сложилось в России исторически. Так, 4,5 млн. беспризорных детей в 20-х годах прошедшего столетия потребовало вмешательства силовых ведомств (ВЧК, ОПТУ, НКВД). В последующие годы именно в этом направлении развивалась нормативная база, совершенствовалось научное обеспечение предупредительной деятельности, осуществляемое в значительной мере учеными ВНИИ МВД, Академии МВД, высших учебных заведений МВД СССР (РСФСР), РФ. Такое положение сохраняется и в настоящее время. Иллюстрацией этому могут являться разработанные коллективами указанных учреждений МВД России или с их участием проекты основополагающих законодательных или нормативных, правовых документов о развитии государственной системы социальной профилактики и предупреждения преступлений . Осуществление органами внутренних дел этой профилактической деятельности обеспечено соответствующими средствами: кадрами, транспортом, оружием, информацией адресного бюро, паспортной службы, сведениями о судимости и т.п. Отмеченные средства, являющиеся условиями для выполнения поставленной задачи, вряд ли следует относить к «функциональным преимуществам». Поэтому трудно согласиться с мнением о том, что «... органы МВД объективно заинтересованы в расширении своего фронта работы за счет несовершеннолетних. С этим контингентом им работать значительно проще и по раскрытию преступлений, и по другим параметрам деятельности (все это дает им штаты, деньги и т.д.)» . Очевидно, что суть проблемы не в том, что органы внутренних дел не хоt 1По данным С.С. Босхолова система правового регулирования профилактики преступлений в России включает несколько тысяч нормативных актов, свыше 90 % которых составляют ведомственные установления прежде всего МВД России. См.: Босхолов С. С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М.: Учебноконсультационный центр "ЮрИнфоР", 1999.С.144. 2 Концептуальные основы развития государственной системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. М.: Академия управления МВД России, 1998. С.90. Ермаков В., Крюкова Н. Указ.работа. С.183. 135 |
ные, определяющие нормативное, информационное, кадровое,методическое обеспечение их деятельности1. Одним из таких общих вопросов является возможность передачи функций предупреждения преступности несовершеннолетних от правоохранительных органов к иным государственным и общественным структурам и учреждениям. Сама идея такой передачи, по нашему мнению, является продуктивной. Ее реализация безусловно представляет собой перспективное, соответствующее современным политическим и правовым воззрениям российского общества, направление социальной политики в рассматриваемой области. Вместе с тем, необходимо отметить главенствующее положение органов внутренних дел при выборе путей решения задач предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Такое положение сложилось в России исторически. 4,5 млн. беспризорных детей в 20-х годах текущего столетия потребовало вмешательства силовых ведомств (ВЧК, ОГПУ, НКВД). В последующие годы именно вэтом направлении развивалась нормативная база2, совершенствовалось научное обеспечение предупредительной деятельности, осуществляемое в значительной мере учеными ВНИИ МВД. Академии МВД, высших учебных заведений МВД СССР (РСФСР). РФ. Такое положение сохраняется и в настоящее время. Иллюстрацией этому могут являться разработанные коллективами указан1.Криминология. Учебник для юр.вузов, под общ. ред. д.ю.н., проф. А.И.Долговой. С.703; В.Ермаков, Н.Крюкова Указ.работа. С.173. 2.По данным С.С.Босхолова система правового регулирования профилактики преступлений в России включает несколько тысяч нормативных актов, свыше 90 %, которых составляют ведомственные установления прежде всего МВД России. См. Восходов С.С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999.С.144. 129 1 ных учреждений МВД России или с их участием проекты основополагающих законодательных или нормативных, правовых документов о развитии государственной системы социальной профилактики и предупреждения преступлений1. Осуществление органами внутренних дел этой профилактической деятельности обеспечено соответствующими средствами: (кадрами, транспортом, оружием, информацией адресного бюро, паспортной службы, сведениями о судимости и т.п. Отмеченные средства, являющиеся условиями для выполнения поставленной задачи, вряд ли следует относить к "функциональным преимуществам". Поэтому трудно согласиться с мнением о том, что"... органы МВД объективно заинтересованы в расширении своего фронта работы за счет несовершеннолетних. С этим контингентом им работать значительно проще и по раскрытию преступлений и по другим параметрам деятельности (все это дает им штаты, деньги и т.д.)"2. Очевидно, что суть проблемы не в том, что органы внутренних дел не хотят передать этот участок деятельности соответствующим государственным и общественным структурам и учреждениям. осуществляющим социальное обслуживание детей и подростков. Главное в отсутствии достаточной готовности указанных образований принять и эффективно реализовывать такие функции. Так. только в части информационного обеспечения предлагаемая комплексная система далека от желаемого уровня."В регионах, где были созданы региональные координационные Советы профилактики. как и там. где они не были созданы, полной и надежа 1.См.Концептуальные основы развития государственной системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. М.: Академия управления МВД России, 1998. С.90. 2.В.Ермаков, Н.Крюкова. Указ.работа. С.183. 133 совершеннолетних при Правительстве РФ. f Формирование новой системы предупреждения преступлений несовершеннолетних не только не снижает роли органов внутренних дел в этой работе, но и повышает их значение в этот переходный период. Общее предупреждение преступности несовершеннолетних, в том числе и вовлечения их в совершение преступлений, в связи с совершенствованием системы субъектов профилактического воздействия приобретает новые возможности в решении проблем безнадзорности, ранней и непосредственной профилактики правонарушений несовершеннолетних, устранения '’социального неравенсI тва", беспризорности, защиты прав детей и подростков. Изложенное в полной мере относится к общему предупреждению вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений. В соответствии с Концепцией деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений общее предупреждение представляет собой систему мер, осуществляемых субъектами и участниками предупреждения преступлений по выявлению, нейтрализации или устранению причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих ей условий1. Причины и условия, способствующие вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений, представляет собой сложный комплекс социальных факторов. Полноценное их рассмотрение в рамках настоящей работы представляется проблематичным. Однако представленный выше криминологический анализ состояния, структуры и динамики вовлечения несовершеннолетних в совершение 1.Совершенствование деятельности органов внутренних дел России по предупреждению преступлений // В сборнике "Концептуальные основы развития государственной системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. М.: Академия управления МВД России, 1998. С.44. |