тят передать этот участок деятельности соответствующим государственным и общественным структурам и учреждениям, осуществляющим социальное обслуживание детей и подростков. Основная причина заключается в отсутствии достаточной готовности указанных образований принять и эффективно реализовывать такие функции. Так, только в части информационного обеспечения предлагаемая комплексная система далека от желаемого уровня. «В регионах, где были созданы региональные координационные Советы профилактики, как и там, где они не были созданы, полной и надежной информации о несовершеннолетних, об условиях их жизни и воспитания, о кадровых, материальных и иных ресурсах профилактической деятельности директивные органы соответствующих районов, городов и областей, как правило, не располагали» . Отмеченное позволяет сделать вывод, что сохранение и развитие комплексной системы общего предупреждения правонарушений несовершеннолетних должно осуществляться на основе совершенствования взаимодействия и: координации деятельности в этой работе органов внутренних дел и служб социального обслуживания населения, вплоть до момента готовности последних выполнить указанные функции самостоятельно. Как показывает опыт «перестроенных» процессов и явлений в России, императивный подход в решении; рассматриваемой проблемы может принести только вред. Вместе с тем, следует отметить, что идея передачи названных функций нашла отражение не только в специальной литературе, но и в формирующейся нормативной и правовой базе. I Концептуальные основы и конкретные меры по решению проблем, связанных с ограничением влияния негативных социальных факторов, определяющих причины и условия правонарушений несовершеннолетних, отражены в многочисленных утвержденных Президентом и Правительством РФ документах. В их числе: «Основные направления государственной семейной политики», «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года», а также Феде |
ных учреждений МВД России или с их участием проекты основополагающих законодательных или нормативных, правовых документов о развитии государственной системы социальной профилактики и предупреждения преступлений1. Осуществление органами внутренних дел этой профилактической деятельности обеспечено соответствующими средствами: (кадрами, транспортом, оружием, информацией адресного бюро, паспортной службы, сведениями о судимости и т.п. Отмеченные средства, являющиеся условиями для выполнения поставленной задачи, вряд ли следует относить к "функциональным преимуществам". Поэтому трудно согласиться с мнением о том, что"... органы МВД объективно заинтересованы в расширении своего фронта работы за счет несовершеннолетних. С этим контингентом им работать значительно проще и по раскрытию преступлений и по другим параметрам деятельности (все это дает им штаты, деньги и т.д.)"2. Очевидно, что суть проблемы не в том, что органы внутренних дел не хотят передать этот участок деятельности соответствующим государственным и общественным структурам и учреждениям. осуществляющим социальное обслуживание детей и подростков. Главное в отсутствии достаточной готовности указанных образований принять и эффективно реализовывать такие функции. Так. только в части информационного обеспечения предлагаемая комплексная система далека от желаемого уровня."В регионах, где были созданы региональные координационные Советы профилактики. как и там. где они не были созданы, полной и надежа 1.См.Концептуальные основы развития государственной системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. М.: Академия управления МВД России, 1998. С.90. 2.В.Ермаков, Н.Крюкова. Указ.работа. С.183. щ ной информации о несовершеннолетних, об условиях их жизни и воспитания, о кадровых, материальных и иных ресурсах профилактической деятельности директивные органы соответствующих районов, городов и областей, как правило, не располагали”1. Отмеченное позволяет сделать вывод, что сохранение и развитие комплексной системы общего предупреждения правонарушений несовершеннолетних должно осуществляться на основе совершенствования взаимодействия и координации деятельности в этой работе органов внутренних дел и служб социального обслуживания населения, вплоть до момента готовности последних выполнить t указанные функции самостоятельно. Как показывает опыт "перестроечных" процессов и явлений в России, императивный подход в решении рассматриваемой проблемы может принести только вред. Вместе с тем, следует отметить, что идея передачи назван-т ных функций нашла отражение не только в специальной литературе. но и в формирующейся нормативной и правовой базе. Концептуальные основы и конкретные меры по решению проблем. связанных с ограничением влияния негативных социальных факторов, определяющих причины и условия правонарушений несовершеннолетних, отражены в многочисленных, утвержденных Презиш, дентом и Правительством РФ документах. В их числе: "Основные направления государственной семейной политики", "Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года", а такжеf Федеральный закон от 24 июня 1999г. N 120-93 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и др. Динамично меняется правовая ситуация и в сфере социальных 131 1.Там же. а |