|
Выход из кризиса в условиях трансформации экономики должен начинаться со стабилизации и подъема аграрного сектора с непосредственным участием государства и проведением эффективной региональной аграрной политики. Различия аграрных потенциалов российских регионов обусловливает, вопервых, учет региональной асимметрии осуществления аграрной политики, вовторых, применение специфических инструментов для оценки этих неравенств и, в третьих, понимание того, что региональные социальноэкономические отличия оказывают существенное влияние на темпы проведения реформ не только в аграрном секторе отдельного региона, но и страны в целом. Реализация системного подхода требует рассмотрения аграрного сектора региона качестве, с одной стороны, составного элемента региональной экономики, а с другой, как подсистемы национального сельского хозяйства, функционирзтощей в соответствии с общими требованиями развития российской эконом ит и учитывающей характерные региональные черты. Такой подход позволяет разграничить полномочия между центром и регионами, определить принципы рационального хозяйствования. Согласно Указу Президента РФ №803 от 03.06. 1996г «Под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.59 Наиболее результативно аграрная-политика реализуется во взаимодействии всех органов .власти на всех уровнях управления, политических партий и общественных движений с функционирующими на земле агроструктурами. Для успешного реформирования сельского хозяйства в России необходимо сочетание различных подходов к решению проблем в отдельных регионах и в то же время единства общих принципов функционирования рынка на всей территории страны. В целях обеспечения* согласованности реализации указанных подходов целесообразно формировать, сходную региональную аграрную политику применительно к группе родственных регионов, что требует предварительной их группировки. Вследствие значительных региональных различий развитие аграрной сферы каждого региона должно основываться на: 59Указ Президента РФ №803 от 03.06. 1996г. об «Основных положениях региональной политики в РФ» 108 |
На наш взгляд, в настоящее время, без должного уровня доходов населения, без образования у него платежеспособного спроса, без постепенного насыщения рынка отечественными продовольственными товарами нельзя говорить о стабилизации экономики регионов и страны в целом и о создании условий для выхода из сложившейся катастрофической ситуации. Мы считаем, что выход из кризиса в условиях трансформации экономики должен начинаться со стабилизации и подъема аграрного сектора с непосредственным участием государства и проведением эффективной региональной аграрной политики. По нашему мнению, для обеспечения стабилизации и последующего динамического развития аграрной сферы регионов требуется прежде всего создание для его базовой отраслисельского хозяйстваусловий, обеспечивающих расширенное воспроизводство на основе целевой, дифференцированной по отраслям, зонам и регионам страны, государственной поддержки отечественных товаропроизводителей и аграрной сферы в целом. Ее необходимость определяется потребностями защиты от ценового диктата естественных монополий и других монополизированных промышленных отраслей, финансирования капиталовложений, направленных на преодоление технического и технологического отставания отраслей АПК от развитых зарубежных стран, обеспечения сохранения и повышения плодородия почв, лесов, водоемов и достижение достойного качества жизни сельского населения, обеспечивающих в свою очередь, продовольственную безопасность и жизнеустроенность ( уровень освоения) территории страны. Аграрная сфера как основополагающее звено социальноэкономической жизни региона и как объект осуществления аграрной политики государства и региональной аграрной политики не должна ограничиваться рамками лишь агропромышленного производства, а должна включать весь спектр региональных, межрегиональных и международных векторов трансформаций, в целях выработки перспекгивных направлений ее развития. Преодоление имеющей место узкой трактовки объекта аграрной политики может идолжно способствовать пониманию суццгости и определению перспективы развивающихся рыночных отношений в аграрной сфере регионов страны. 26 механизмов, мер государственной поддержки, разработки и осуществления специальных программ комплексного преобразования села в рамках общей стратегии осуществления аграрной реформы. Успех проведения экономических преобразований в регионе основывается на выявлении его особенностей, моделировании принципов построения и осуществления региональной аграрной политики. Различия аграрных потенциалов российских регионов обусловливает, вопервых, учет региональной асимметрии осуществления аграрной политики, вовторых, применение специфических инструментов для оценки этих неравенств и, в третьих, понимание того, что региональные социальноэкономические отличия оказывают существенное влияние на темпы проведения реформ не только в аграрном секторе отдельного региона, но и страны в целом [62]. Реализация системного подхода требует рассмотрения аграрного сектора региона качестве, с одной стороны, составного элемента региональной экономики, а с другой, как подсистемы национального сельского хозяйства, функционирующей в соответствии с общими требованиями развития российской экономики и учитывающей характерные региональные черты. Такой подход позволяет разграничить полномочия между центром и регионами, определить принципы рационального хозяйствования. Согласно Указу Президента РФ №803 от 03.06. 1996г «Под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.7 Данное определение содержит три основных элемента региональной политики как общественного явления: ее субъект, объект и направленность. Региональная политика это особый вид государственной политики и, следовательно, ее субъектом является государство в лице специально уполномоченных институтов. 7Указ Президента РФ №803 от 03.06. 1996г. об «Основных положениях региональной политики в РФ» 37 Объектом региональной политики является регион, а направленность региональной политикиэто динамика пропорций и тенденций в распределении ресурсов между регионами, служащая выравниванию их социальноэкономического развития или экономическому росту в масштабах страны. В соответствии с элементами общей региональной экономической политики, объектом региональной аграрной политики является региональная агросистема совокупность частей аграрного производства региона, тесная и устойчивая взаимосвязь и взаимозависимость которых образует органическую воспроизводственную целостность. Применительно к условиям России, целью государственной региональной аграрной политики должно стать создание условий для вхождения регионов, предприятий и граждан в рынок, раскрытия и развития их деловых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики. Региональная аграрная политика осуществляется на общегосударственном, региональном и непосредственно на местном уровне. Выделение этих трех уровней обусловлено тем, что для каждого из них существует своя система законодательных и исполнительных органов, определенная автономность целей, интересов и финансовых ресурсов и, соответственно, возможность и необходимость проведения на каждом из уровней соответствующих целей и задач аграрной политики. Наиболее результативно аграрная политика реализуется во взаимодействии всех органов власти на всех уровнях управления, политических партий и общественных движений с функционирующими на земле агроструктурами. Для успешного реформирования сельского хозяйства в России необходимо сочетание различных подходов к решению проблем в отдельных регионах и в то же время единства общих принципов функционирования рынка на всей территории страны. В целях обеспечения согласованности реализации указанных подходов целесообразно формировать сходную региональную аграрную политику применительно к группе родственных регионов, что требует предварительной их группировки. 38 |