|
зигзагообразное развитие с многочисленными скачками и бифуркациями. Чтобы развиваться эволюциоино, надо иметь гармоничную экономику, в которой должны разумно сочетаться инновационность и консерватизм, единство и многообразие, п которой должен сохраняться паритет между различными типами экономических, систем (проектным, объектным, процессным, средовым)'> 5. Каждый регион России, участвуя в общенациональном разделении труда, конкурирует с другими регионами за источники финансирования, за выгодные проекты, качественные трудовые ресурсы и т.п. При этом источником устойчивого конкурентного преимущества регионов является претворение в жизнь непрерывно развивающейся стратегии. В таких условиях целесообразность перехода от практики традиционного стратегического планирования и программирования* к . технологии; разработки ди11амкчной сгра iегии’развития территорий очевядна; Динамичная стратегия основана на постоянном переплетении процессов формулирования и реализации стратегии, корректировке мероприятий и действий но мере того, как изменяется ситуация. Поэтому в современной неустойчивой среде региональная стратегия должна быть динамичной, т.е. такой, которая не может быть скопирована другими регионами, и только это может явиться источником устойчивого конкурентного преимущества рег иона ь современном быстро меняющемся мире. Преимуществами динамичной стратегии являются: мониторинг, постоянное тестирование, адаптация стратегических установок и устремлений, оценка и уточненные прогнозы развития отдельных отраслей развития агросферы. Именно такой подход к управлению инновационным развитием региона следует применять в эпоху трансформаций, быстрых перемен, роста рисков и неопределенности внешней среды. В условиях высокого уровнянеопределенности среды современный .методологический подход к процессу формирования, региональных стратегий предполагает использование технологии Форсайта, представляющей собой комплексный механизм, позволяющий достигать результаты за счет сочетания совокупности аналитических методов и методов создания сценарных вариантов развития. ^ Клейлср Г.Б. Скстемвд*! глрадигаа и экономическая политика. /Общсствептше науки и современность. 2007, Jft 2. УУ5 |
23 Анализ показывает, что в России примерно один раз в 12 лет происходит кардинальная смена парадигмы развития экономики, т.е. имеет место зигзагообразное развитие с многочисленными скачками и бифуркациями. Чтобы развиваться эволюционно, надо иметь гармоничную экономику, в которой должны разумно сочетаться инновационность и консерватизм, единство и многообразие, в которой должен сохраняться паритет между различными типами экономических систем (проектным, объектным, процессным, средовым)15 . Каждый регион России, участвуя в общенациональном разделении труда, конкурирует с другими регионами за источники финансирования, за выгодные проекты, качественные трудовые ресурсы и т.п. При этом источником устойчивого конкурентного преимущества регионов является претворение в жизнь непрерывно развивающейся стратегии. В диссертации обоснована целесообразность перехода от практики традиционного стратегического планирования и программирования к технологии разработки динамичной стратегии развития территорий. Основное отличие заключается в том, что в традиционном программировании последовательно осуществляются фазы планирования (разработка программы) и исполнения программы. Динамичная стратегия основана на постоянном переплетении процессов формулирования и реализации стратегии, корректировке мероприятий и действий по мере того, как изменяется ситуация. Поэтому в современной неустойчивой среде региональная стратегия должна быть динамичной, т.е. такой, которая не может быть скопирована другими регионами, и только это может явиться источником устойчивого конкурентного преимущества региона в современном быстро меняющемся мире. В результате проведенного анализа выявлено, что практически все российские регионы к настоящему времени имеют разработанные и утвержденные органами власти стратегии развития. Между тем, единой стратегии инновационного развития страны до сих пор нет, как нет и общих подходов и способов решения схожих региональных проблем средствами стратегического управления. Анализ российской практики разработки стратегических программ развития регионов позволяет сделать следующие выводы. В региональных стратегиях и программах социальноэкономического развития не задействован в полной мере механизм сценарного подхода и не учитываются факторы глобальной конкуренции, которые реально воздействуют на ситуацию в регионах и обусловливают локализацию территориальных конкурентных преимуществ. 15 Клейнер Г.Б. Системная парадигма и экономическая политика. /Общественные науки и современность, 2007, № 2. 24 В региональных стратегических разработках не отражаются, как правило, интеграционные процессы и не учитываются приоритеты развития соседних регионов, участников региональной конкуренции, их инновационный потенциал. В процессах разработки и реализации стратегических программ принимают участие разные исполнители, что приводит к не реализуемости большинства региональных стратегических разработок. Анализ показывает, что когда за разработку стратегии отвечают одни исполнители, а за реализацию другие, то большая часть таких разработок остается на бумаге. В целях повышения обоснованности и реализуемости стратегических разработок, необходимо помимо стандартных средств администрирования обеспечить создание и применение специальных методов, процедур, механизмов реализации стратегии. Преимуществами предлагаемой в работе динамичной стратегии являются: мониторинг, постоянное тестирование, адаптация стратегических установок и устремлений, оценка и уточненные прогнозы. Именно такой подход к управлению инновационным развитием региона следует применять в эпоху трансформаций, быстрых перемен, роста рисков и неопределенности внешней среды. Томская область (ТО) является регионом, ориентированным на формирование экономики инновационного типа. В 2002 году в ТО впервые в РФ разработана стратегия инновационного развития до 2010 года, нацеленная на переход региональной экономики от сырьевой направленности к развитию на основе наукоемких отраслей, знаний и инноваций и опирается на высокий научный и инновационный потенциал Томской области. С точки зрения технологического потенциала региона наиболее перспективными областями являются: информационные технологии; биомедицина; химические технологии; новые материалы и покрытия. Инновационная стратегия (ИС) Томской области была разработана с использованием европейской методологии формирования региональных инновационных стратегий, адаптированных к специфике ТО, что должно было позволить региону более эффективно работать с экономическими и финансовыми партнерами, в том числе международными, и создать благоприятные предпосылки для взаимодействия ТО с федеральными органами власти и другими регионами. Ключевым критерием для оценки реализации ИС является доля инновационной продукции в приросте объема промышленного производства области. За базовое принято значение этого показателя в 2001 году 10%. Реализация инновационной стратегии должна обеспечить рост доли инновационной продукции в приросте объема промышленного производства до 50 % к 2010 году. Инновационная стратегия Томской области включает 5 приоритетных направлений: 1) Стимулирование существующих региональных компаний к использованию инноваций. 2) Стимулирование создания малых иннова 25 ционных предприятий. 3) Привлечение внешних инвестиций (преимущественно в высокотехнологическую сферу). 4)Создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций. 5)Повышение уровня инновационной культуры в регионе. Анализ основных параметров данной стратегии позволил сделать вывод о ее слабой концептуальной проработанности и научной обоснованности, отсутствии альтернативности, недостижимости заявленных целей, во всяком случае, в рамках обозначенного периода времени. Эта стратегия также не учитывает волнообразную, поступательно-циклическую динамику развития региона. Мировой финансово-экономический кризис усугубил ситуацию в экономической и инновационной сфере региона, обусловил понижательные тенденции в развитии региона, значительно увеличив риски и угрозы невыполнения количественных параметров данной стратегии. В условиях высокого уровня неопределенности среды современный методологический подход к процессу формирования региональных инновационных стратегий предполагает использование технологии Форсайта, представляющей собой комплексный механизм, позволяющий достигать результаты за счет сочетания совокупности аналитических методов и методов создания сценарных вариантов развития. В нашей стране до сих пор построение сценариев будущего развития осуществляется в основном методами линейной экстраполяции в будущее сложившихся в прошлом тенденций. Предпринимаются попытки учесть огромное множество разнородных факторов, влияющих на социальноэкономические процессы. В работе предлагается принципиально иной подход к исследованию и прогнозированию развития региона, исходя из выявления структур-аттракторов и немногочисленных параметров порядка, которым подчиняется сложное поведение элементов региональной системы. «Связь между параметрами порядка и отдельными частями системы называется принципом подчинения…Вместо того, чтобы описывать поведение системы посредством описания отдельных частей, нам нужно описывать поведение только параметров порядка. Другими словами, мы получаем здесь огромное информационное сжатие»16 . В диссертации раскрыты сущность и роль параметров порядка, а также выдвинут и обоснован тезис о том, что для того, чтобы российскую экономику вывести из перманентного состояния неустойчивости на траекторию инновационного развития, нужны серьёзные меры, и начать следует с выявления спектра важнейших параметров порядка, образующих своеобразные поля притяжения и подчиняющих себе поведение всех элементов системы. Это новая сложная научная задача. Известно, что в режиме своего развития социально-экономическая система может приблизиться к устойчивому равновесному состоянию только за счёт включения в борьбу с 16 Хакен Г. Можем ли мы применять синергетику в науках о человеке? // Синергетика и психология. Тексты. Вып.2. Социальные процессы. М.: Едиториал Урсс, 2000. |