|
совокупность частей агропромышленного производства региона, тесная и устойчивая взаимосвязь и взаимозависимость которых образует органическую воспроизводственную целостность. При этом должны быть осуществлены как минимум три важнейшие взаимодействующие функции: экономическая развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства; формирование развитого агропродовольственного рынка; надежное продовольственное обеспечение населения; социальная формирование сельской сферы жизнедеятельности; эколого-биологическая — сохранение и воспроизводство почвенного плодородия, рост продуктивных свойств сельскохозяйственных растений и животных, охрана окружающей среды. Разные стартовые условия вхождения регионов в рыночные отношения, их экономических возможностей и развитости инфраструктуры, значительные территориальные размеры, разный уровень доходов населения и ряд других факторов внутреннего и внешнего характера формируют региональные особенности организации в них системы продовольственного обеспечения, степень физической и экономической доступности продовольствия. Положение усугубляется слабой регулируемой ролью федерального центра в решении этой проблемы, свертыванием межрегиональных продовольственных связей, расширением импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, нарушением равноправных экономических отношений между участниками агропромышленного производства. Формирование региональной агроиродовольственной политики происходит под воздействием, с одной стороны, макроэкономической политики по отношению к развитию аграрного сектора экономики, а с другой специфических особенностей каждого конкретного российского региона с учетом его природных, экономических и других условий. При этом, двойственное положение каждого российского региона как составной и неотъемлемой части общего экономического пространства страны и как самоуправляемой территории определяет направленность региональной агропродовольственной политики на углубление специализации территории для максимального использования своего природно-экономического потенциала, исходя из места и роли в общероссийском разделении труда в АПК, а также на повышение самообеспеченности продовольствием за счет мобилизации 236 |
21 Для эффективной реализации агропродовольственной политики, деятельность соответствующих федеральных органов необходимо сконцентрировать на приоритетных направлениях – поддержание стабильности и повышение уровня продовольственного обеспечения; рациональное распределение функций между федеральными и региональными органами управления; обеспечение наполняемости внутреннего агропродовольственного рынка и его продуктовых сегментов; эффективности структурной и внешнеэкономической политики; единой земельной, технологической и финансовой политики; проведение кадровой политики; оперативное и объективное информационное обеспечение; осуществление государственных контрольных функций, ценового мониторинга на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, регулирование межотраслевых экономических отношений; разработка и реализация стандартов социального обеспечения сельского населения. Объектом региональной агропродовольственной политики является совокупность частей агропромышленного производства региона, тесная и устойчивая взаимосвязь и взаимозависимость которых образует органическую воспроизводственную целостность. При этом должны быть осуществлены как минимум три важнейшие взаимодействующие функции: экономическая – развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства; формирование развитого агропродовольственного рынка; надежное продовольственное обеспечение населения; социальная – формирование сельской сферы жизнедеятельности; эколого-биологическая – сохранение и воспроизводство почвенного плодородия, рост продуктивных свойств сельскохозяйственных растений и животных, охрана окружающей среды. Разные стартовые условия вхождения регионов в рыночные отношения, их экономических возможностей и развитости инфраструктуры, значительные территориальные размеры, разный уровень доходов населения и ряд других факторов внутреннего и внешнего характера формируют региональные особенности организации в них системы продовольственного обеспечения, степень физической и экономической доступности продовольствия. Положение усугубляется слабой регулируемой ролью федерального центра в решении этой проблемы, свертыванием межрегиональных продовольственных связей, расширением импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, нарушением равноправных экономических отношений между участниками агропромышленного производства. Формирование региональной агропродовольственной политики происходит под воздействием, с одной стороны, макроэкономической политики по отношению к развитию аграрного сектора экономики, а с другой – специфических особенностей каждого конкретного российского региона с учетом его природных, экономических и других условий. При этом двойственное положение каждого российского региона как составной и неотъемлемой части общего экономического пространства страны и как самоуправляемой территории определяет направленность региональной агропродовольственной политики на углубление специализации территории для максимального исполь 22 зования своего природно-экономического потенциала, исходя из места и роли в общероссийском разделении труда в АПК, а также на повышение самообеспеченности продовольствием за счет мобилизации возможностей собственного агропромышленного производства. Существенные различия экономических, природно-географических, социально-демографических и других условий регионов страны исключают унифицированный подход к формированию и осуществлению агропродовольственной политики, ориентированной на средние по стране условия, поэтому необходима своя региональная политика с учетом особенностей функционирования каждого региона. Именно традиционно сложившаяся недооценка территориального фактора, проявляющаяся, с одной стороны, в несклонности федерального центра передавать часть своих полномочий регионам, а с другой – в стремлении регионов к экономическому сепаратизму, нарушает системность и комплексность проведения мер агропродовольственной политики. Сложность проблемы проведения региональной агропродовольственной политики в сочетании с трансформационными изменениями в экономике и обществе усугубляется отсутствием практического опыта, недостаточностью научного обеспечения, доминированием текущих конъюнктурных интересов. Именно этим во многом объясняется целесообразность комплексных исследований, которые позволяют сформировать адекватную новой экономической ситуации региональную агропродовольственную политику, основными стратегическими целями которой должны стать: повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора экономики. Это потребует эффективной интеграции региональных АПК в общероссийский и мировой рынки, ускорения темпов их развития, оптимального распределения производительных сил по территории, развития производственно-технологической инфраструктуры, формирования конкурентоспособных инновационноемких объединений; стимулирование ускоренного экономического роста и оптимизация структуры аграрной экономики, что позволит сохранить национальные, исторические особенности аграрного сектора, самостоятельность в принятии решений в установленных законами рамках; ликвидировать барьеры при перемещении рабочей силы, товаров и услуг, капиталов; устранить препятствия для реализации инвестиционных проектов и для развития малых форм хозяйствования на региональном и местном уровнях; увеличение человеческого капитала через улучшение демографической обстановки в сельской местности, поддержку молодых семей, развитие кадрового потенциала в отрасли, формирование балансов демографических и трудовых ресурсов; улучшение экологической обстановки за счет проведения реальных мероприятий по улучшению состояния окружающей среды, обеспечению экологически и экономически эффективной модели хозяйствования, внедрению энергои ресурсосберегающих технологий; |