|
возможностей собственного агропромышленного производства. Сложность проблемы проведения региональной агропродовольственной политики в сочетании с трансформационными изменениями в экономике и обществе усугубляется отсутствием практического опыта, недостаточностью научного обеспечения, доминированием текущих конъюнктурных интересов. Именно этим во многом объясняется целесообразность комплексных исследований, которые позволяют сформировать адекватную новой экономической ситуации региональную агропродовольственную политику, основными стратегическими целями которой должны стать: повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора экономики. Это потребует эффективной интеграции региональных АПК в I общероссийский и мировой рынки, ускорения темпов их развития, оптимального распределения производительных сил по территории, развития производственнотехнологической инфраструктуры, формирования конкурентоспособных v ишювационноемких объединений; стимулирование ускоренного экономического роста и оптимизация структуры аграрной экономики,, что позволит сохранить национальные, исторические особенности' aipapHoro сектора, самостоятельность в принятии решений в установленных законами рамках; ликвидировать барьеры при перемещении рабочей силы, товаров и услуг, капиталов; устранить препятствия для реализации инвестиционных проектов и для развития малых форм хозяйствования на региональном и местном уровпях; увеличение человеческого капитала через улучшение демографической, обстановки в сельской местности, поддержку молодых семей, развитие кадрового потенциала в отрасли, формирование балансов демографических и трудовых ресурсов; улучшение экологической обстановки за счет проведения реальных мероприятий тю улучшению состояния окружающей среды, обеспечению экологически и экономически эффективной модели хозяйствования, внедрению энергои ресурсосберегающих технологий; повышение эффективности управления региональными финансовыми ресурсами, направляемыми на поддержку АПК, что означает совершенствование методов организации, и управления финансовыми потоками; экономия бюджетных средств и более эффективное использование плюющихся ресурсов; внедрение в АПК инструментов программно-целевого планирования. 237 |
22 зования своего природно-экономического потенциала, исходя из места и роли в общероссийском разделении труда в АПК, а также на повышение самообеспеченности продовольствием за счет мобилизации возможностей собственного агропромышленного производства. Существенные различия экономических, природно-географических, социально-демографических и других условий регионов страны исключают унифицированный подход к формированию и осуществлению агропродовольственной политики, ориентированной на средние по стране условия, поэтому необходима своя региональная политика с учетом особенностей функционирования каждого региона. Именно традиционно сложившаяся недооценка территориального фактора, проявляющаяся, с одной стороны, в несклонности федерального центра передавать часть своих полномочий регионам, а с другой – в стремлении регионов к экономическому сепаратизму, нарушает системность и комплексность проведения мер агропродовольственной политики. Сложность проблемы проведения региональной агропродовольственной политики в сочетании с трансформационными изменениями в экономике и обществе усугубляется отсутствием практического опыта, недостаточностью научного обеспечения, доминированием текущих конъюнктурных интересов. Именно этим во многом объясняется целесообразность комплексных исследований, которые позволяют сформировать адекватную новой экономической ситуации региональную агропродовольственную политику, основными стратегическими целями которой должны стать: повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора экономики. Это потребует эффективной интеграции региональных АПК в общероссийский и мировой рынки, ускорения темпов их развития, оптимального распределения производительных сил по территории, развития производственно-технологической инфраструктуры, формирования конкурентоспособных инновационноемких объединений; стимулирование ускоренного экономического роста и оптимизация структуры аграрной экономики, что позволит сохранить национальные, исторические особенности аграрного сектора, самостоятельность в принятии решений в установленных законами рамках; ликвидировать барьеры при перемещении рабочей силы, товаров и услуг, капиталов; устранить препятствия для реализации инвестиционных проектов и для развития малых форм хозяйствования на региональном и местном уровнях; увеличение человеческого капитала через улучшение демографической обстановки в сельской местности, поддержку молодых семей, развитие кадрового потенциала в отрасли, формирование балансов демографических и трудовых ресурсов; улучшение экологической обстановки за счет проведения реальных мероприятий по улучшению состояния окружающей среды, обеспечению экологически и экономически эффективной модели хозяйствования, внедрению энергои ресурсосберегающих технологий; 23 повышение эффективности управления региональными финансовыми ресурсами, направляемыми на поддержку АПК, что означает совершенствование методов организации и управления финансовыми потоками; экономия бюджетных средств и более эффективное использование имеющихся ресурсов; внедрение в АПК инструментов программно-целевого планирования, бюджетирования, ориентированного на результат; развитие партнерства бизнеса и власти; реализация проектов по развитию инфраструктуры села. Для достижения перечисленных целей необходимо законодательное обеспечение определяющей их политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Правовое обеспечение агропродовольственной политики на федеральном уровне предусматривает переход на трехлетнее планирование мер поддержки сельского хозяйства. За годы рыночных преобразований по вопросам развития сельского хозяйства было принято около сотни законов и постановлений правительства Российской Федерации. Но ни одно из них в полной мере выполнено не было. Необходимо законодательно зафиксировать положение, согласно которому после принятия трехлетнего плана государственной поддержки за выполнение программ отвечает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации без дополнительных согласований с другими ведомствами страны. Это будет реальным разделением полномочий и ответственности органов государственного управления. Важнейшей проблемой является финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций, испытывающих большую потребность в денежных средствах. Реализация Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в отношении сельскохозяйственных организаций в подавляющем большинстве случаев ведет к прекращению их деятельности, выводу активов, нарушению прав трудовых коллективов, возрастанию социальной напряженности на селе. Необходимо запретить распродажу сельскохозяйственных организаций по частям, предусмотрев передачу таких организаций в муниципальную собственность для проведения работы по их оздоровлению. На федеральном уровне необходимо принять базовые правовые акты, обеспечивающие эффективную реализацию региональной политики. В соответствии с действующим законодательством к началу 2010 г. должен быть полностью завершен процесс разработки схем территориального планирования российских регионов. После этого, необходимо разработать и согласовать с субъектами Российской Федерации и крупными муниципальными образованиями Генеральную схему пространственного развития страны. Это позволит регионам проводить эффективную инвестиционную политику, в том числе в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, дифференцировать регионы с учетом их объективной специфики и вытекающих из этого особенностей в правовом регулировании, увязывать правовые акты с принципами регионального программирования и планирования, повышением эффективности и ответственности региональной власти. |