|
Не случайно в региональных нормативных правовых актах соблюдается последовательность реализации программных мероприятий, не обеспечивается необходимая координации осуществляемых в регионе федеральных и региональных целевых программ, не отлажено взаимодействие государственных заказчиков этих программ с региональными администрациями. Имеет место проблема научно-методического обеспечения экспертизы качества нормативных документов. Результат реализации непродовольственной политики территорий в значительной мере определяет позиция органов регионального и местного управления, деятельность которых должна быть направлена на создание условий и конкретные мерьт достижения намеченных целей экономического развития. Поэтому регион должен иметь концепцию развития аграрной сферы региональной экономики, ядром которой выступает стратегический выбор, являющийся базой формирования научно обоснованной системы стратегических целей и приоритетов развития. В этой связи целесообразно рекомендовать региональным органам управления разрабатывать два документа стратегического характера «Концепцию стратегического развития аграрной■ сферы региона» и «Комплексную программу развития аграрной сферы региона». Эта работа не противоречит составу прогнозных и программных документов, формируемых на государственном уровне в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере перспективного планирования. ХП совещание экспертов, посвященное Программе ООН в области государственного управления и финансирования, предложило использовать при разработке государственных программ «стратегию синергетического избирательного модульного совершенствования государственного потенциала»101. Речь идет, по существу, о стратегии комплексного (системного) долгосрочного планирования общественного развития (до 50 лет) с разбивкой на 5 —10-летние циклы. Эксперты предлагают делать акцент' именно на долгосрочном планировании, мыслить категориями «крупных стратегий и больших начинаний». Переход от преимущественно оперативного госрегулировапия (1-2 года) к ,ftl Making the Position of Governments in the Field of Polities Stronger//The 12^ Conference of Experts of UNO on the Point of State Management. —N.Y. —J995. 239 |
24 В России агропродовольственная политика регионализирована, более половины средств консолидированного бюджета выделяется из региональных бюджетов. Анализ нормативных актов в регионах страны позволил выделить особенности региональной нормативной правовой базы, регламентирующей агропродовольственную политику, это – ориентация на решение проблем асимметрии в территориальной структуре аграрной экономики и её перестройки, формирование механизма подготовки и принятия документов стратегического характера и порядка последующей работы с ними. Не случайно в региональных нормативных правовых актах соблюдается последовательность реализации программных мероприятий, не обеспечивается необходимая координации осуществляемых в регионе федеральных и региональных целевых программ, не отлажено взаимодействие государственных заказчиков этих программ с региональными администрациями. Имеет место проблема научно-методического обеспечения экспертизы качества нормативных документов. Результат реализации агропродовольственной политики территорий в значительной мере определяет позиция органов регионального и местного управления, деятельность которых должна быть направлена на создание условий и конкретные меры достижения намеченных целей экономического развития. Поэтому регион должен иметь концепцию развития агропромышленного сектора экономики, ядром которой выступает стратегический выбор, являющийся базой формирования научно обоснованной системы стратегических целей и приоритетов развития. В этой связи целесообразно рекомендовать региональным органам управления разрабатывать два документа стратегического характера – «Концепцию стратегического развития» и «Комплексную программу развития агропромышленного сектора». Эта работа не противоречит составу прогнозных и программных документов, формируемых на государственном уровне в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере перспективного планирования. Именно органы власти на местах должны формировать механизм реализации стратегических выборов в экономике, обеспечить его эффективное функционирование. Это создает в регионах благоприятные правовые, социальные и инвестиционные условия позволяющие эффективно включить в выполнение стратегического замысла организации и предприятия, предпринимателей, финансовые структуры, общественность, снизить социальную напряженность. Каждый субъект Российской Федерации уникален, поэтому и стратегия каждого субъекта специфична, так как зависит от его потенциала, динамики развития, состояния внешней среды и многих других факторов внутреннего и внешнего характера. В то же время можно отметить общие этапы, связанные с анализом ресурсообеспеченности и внутренней среды, определением целей, выбором стратегических направлений, оценкой стратегии и контролем. На рис. 4 приведена предлагаемая для регионов схема процесса разработки стратегии развития аграрного сектора экономики. |