|
макроэкономического развития страны, уровня жизни населения, особенностей гео1рафического положения России, наличия экологических проблем, а также места страны в системе международного разделения труда в условиях активно протекающего процесса глобализации концепция агропродовольственпон политики России в долгосрочной перспективе должна быть ориентирована на решение трех важнейших задач: обеспечение продовольственной безопасности, устойчивое развитие сельских территорий, укрепление позиций на мировом агропродовольственном рынке. Возможность решения этих задач возникает при условии соблюдения определенных принципов, к основным из которых: прозрачность агропродоволъственной’ политики, равная доступность к ресурсам (включая информационные) всех сельскохозяйственных товаропроизводителей и адресность государственною поддержки, гарантированность исполнения обязательств государстваперед участниками агропродовольственного производства, активность государственного регулирования агропродовольственного рынка. Для этих целей в настоящее время созданы: реестр бюджетополучателей (около 500 тыс. организаций); реестр инвестиционных проектов (мясо, молоко); определены критерии оцепки эффективности действующей системы государственной поддержки; усилены меры ответственности регионов за выполнение показателей Госпрограммы на основе «паспортов регионов»; разработаны прогнозные балансы продовольствия на федеральном и региональном уровнях; создал реестр подведомственных учреждений в целях контроля их эффективности. Дели и требования принципов агропродовольствспной политики реализуются через механизмы государствеппого управлепия, учитывающие специфику функционирования агропродовольственного комплекса: тарифное и нетарифное регулирование импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, стимулирование развития иыститугов и инфраструктуры агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов, |
12 3. Стратегические задачи и принципы формирования агропродовольственной политики Исходя из анализа современного состояния отечественного АПК, макроэкономического развития страны, уровня жизни населения, особенностей географического положения России, наличия экологических проблем, а также места страны в системе международного разделения труда в условиях активно протекающего процесса глобализации концепция агропродовольственной политики России в долгосрочной перспективе должна быть ориентирована на решение трех важнейших задач: обеспечение продовольственной безопасности, устойчивое развитие сельских территорий, укрепление позиций на мировом агропродовольственном рынке. Для решения этих задач предстоит увеличить объемы производства продукции сельского хозяйства и продуктов её переработки, развить рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; обеспечить население страны, в первую очередь – его наименее экономически защищенную часть, достаточным количеством полноценных пищевых продуктов, а пищевую и перерабатывающую промышленность – качественным сельскохозяйственным сырьем; нарастить и стабилизировать их экспорт; решить проблему продовольственной безопасности. В связи с этим в «Основных направлениях агропродовольственной политики правительства Российской Федерации на 20012010 годы» были определены следующие стратегические задачи государства: экономические – формирование эффективного, конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, а также интеграцию в мировое сельскохозяйственное производство и рынки продовольствия; социальные – повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села; экологические – производство экологически чистых продуктов питания, сохранение природных ресурсов аграрного производства на основе повышения его технологического уровня, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. В диссертации доказана возможность их решения при условии соблюдения определенных принципов. К ним в работе отнесены: прозрачность агропродовольственной политики, равная доступность к ресурсам (включая информационные) всех сельскохозяйственных товаропроизводителей и адресность государственной поддержки, гарантированность исполнения обязательств государства перед участниками агропродовольственного производства, активность государственного регулирования агропродовольственного рынка. Для этих целей в настоящее время созданы: реестр бюджетополучателей (около 500 тыс. организаций); реестр инвестиционных проектов (мясо, молоко); определены критерии оценки эффективности действующей системы 13 государственной поддержки; усилены меры ответственности регионов за выполнение показателей Госпрограммы на основе «паспортов регионов»; разработаны прогнозные балансы продовольствия на федеральном и региональном уровнях; создан реестр подведомственных учреждений в целях контроля их эффективности. Цели и требования принципов агропродовольственной политики реализуются через механизмы государственного управления, учитывающие специфику функционирования агропродовольственного комплекса: тарифное и нетарифное регулирование импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, стимулирование развития институтов и инфраструктуры агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов, антимонопольное регулирование, информационное обеспечение и консультационное обслуживание хозяйствующих субъектов, стимулирование инновационной деятельности в агропромышленном комплексе, бюджетную поддержку товаропроизводителей, субъектов агропродовольственного рынка. 4. Целевые ориентиры, критерии, показатели и условия формирования, разграничение полномочий в управлении реализацией агропродовольственной политики В диссертации отмечено, что несмотря на развитие АПК, рассматриваемого в качестве национального приоритета, в этой сфере экономики накопилось много проблем, требующих решения. Необходимо уточнить изложенные выше принципы и направления формирования агропродовольственной политики государства применительно к федеральному и региональному уровням, учитывая, что результаты реализации агропродовольственной политики и её отдельных мер могут быть положительными и отрицательными, ожидаемыми и фактическими, предварительными и окончательными, прямыми и косвенными, проявляться по разному на разных уровнях и сферах жизни общества. Для усиления социально-экономической направленности агропродовольственной политики государство должно обеспечить: продовольственную независимость страны, т. е. удовлетворение потребности населения в продуктах питания преимущественно за счет внутренних ресурсов; доступность для населения пищевых продуктов, что означает, с одной стороны, бесперебойное их поступление на продовольственные рынки в объемах, достаточных для удовлетворения в них потребностей населения, с другой возможность приобретения их населением в соответствии с физиологическими нормами при существующих структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот; |