|
Критерий эффективности агропродовольствснной политшси в целом отражает степень достижения её целей. Поэтому методологически важно различать её объективно необходимые и научно обоснованные цели и фактически достигнутые, объявленные. Последние зависят от многих факторов: развитости экономики страны, степени научной обоснованности агронродовольственной политики, масштаба рассматриваемых мероприятий, исторического момента времени, общих политических целей, соотношения политических сил и групп влияния на социально-экономическую политику. Вследствие этого реальные результаты могут отличаться от ожидаемых и необходимых. В настоящее время объявленные политические цели могут иметь pi декларативный характер или скрывать иные, действительные цели. Не исключены и ошибки в выборе целей агропродовольственной политики 104 и текущих решениях по ее проведению . Для.выработки эффективной агропродоволт>ственпой политики необходимо иметь критерии количественной, оценки ее влияния непосредственно на сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основной критерий оценки эффективности государственных программ их воздействие на цены продукции агропродовольственных производителей, которое может измеряться коэффициентами уровня государственной поддержки агропродовольственного производства. В условиях трапзитивиой и трансформационной экономики коэффициенты уровня государственной поддержки, рассчитанные по методике ОЭСР, являются наиболее используемым измерителем эффективности агропродовольствснной 104 Так,, апалит содержания и реализации «Основные направления агропродовольствениои молти к и правительства Российской Федерации на 2001-20)0 годы» дает основания для вывода, что этот программный документ не только не обеспечивает комплексного подхода к решению социально-экономических проблем агропромышленного производства, но и не содержит оценки эффеетивности мероприятий но осуществлению пгроиродовольствешюй политики 2001-2010 г.г. 253 |
15 Поскольку агропродовольственная политика связана с другими направлениями государственной политики, результат ее влияния не всегда удается определить в чистом виде. И тем не менее, эффективность государственной агропродовольственной политики может быть измерена, а стало быть, выражена и оценена через показатели и критерии соответствующих программ. Критерий эффективности агропродовольственной политики в целом отражает степень достижения её целей. Поэтому методологически важно различать её объективно необходимые и научно обоснованные цели и фактически достигнутые, объявленные. Последние зависят от многих факторов: развитости экономики страны, степени научной обоснованности агропродовольственной политики, масштаба рассматриваемых мероприятий, исторического момента времени, общих политических целей, соотношения политических сил и групп влияния на социально-экономическую политику. Вследствие этого реальные результаты могут отличаться от ожидаемых и необходимых. В диссертационной работе отмечено, что объявленные политические цели могут иметь и декларативный характер или скрывать иные, действительные цели. Не исключены и ошибки в выборе целей агропродовольственной политики и текущих решениях по её проведению. В диссертации под этим углом зрения рассмотрены «Основные направления агропродовольственной политики правительства Российской Федерации на 20012010 годы». Анализ их содержания и реализации дает основания для вывода, что этот программный документ не только не обеспечивает комплексного подхода к решению социально-экономических проблем агропромышленного производства, но и не содержит оценки эффективности мероприятий по осуществлению агропродовольственной политики 2001-2010 гг. Для выработки эффективной агропродовольственной политики необходимо иметь критерии количественной оценки ее влияния непосредственно на сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основной критерий оценки эффективности государственных программ – их воздействие на цены продукции агропродовольственных производителей, которое может измеряться коэффициентами уровня государственной поддержки агропродовольственного производства. В условиях переходной экономики коэффициенты уровня государственной поддержки, рассчитанные по методике ОЭСР, являются наиболее точным измерителем эффективности агропродовольственной политики, позволяющим оценить ее воздействие на благосостояние всех субъектов агропродовольственного рынка. Метод расчета коэффициента государственной поддержки основан на сравнении цен, по которым сельскохозяйственные товаропроизводители фактически реализуют свою продукцию или приобретают ресурсы, с ценами, которые сложились бы в отсутствие государственного вмешательства в процессы рыночного ценообразования. Первоочередным условием формирования агропродовольственной политики является определение государственных регулирующих административных функций, т.е. управления ими на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (табл. 3). |