|
политики в РФ, позволяющим оценить ее воздействие на благосостояние всех субъектов агропродовольственлого рынка. М етод расчета коэффициента государственной поддержки основан на сравнении цен, но которым сельскохозяйственные товаропроизводители фактически реализуют свою продукцию или приобретают ресурсы, с ценами, которые сложились бы в отсутствие государственного вмешательства в процессы рыночного ценообразования. Первоочередным условием формирования агронродоволъственной политики является определение государственных регулирующих административных функций, т.е. управления ими на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (табл. 42). Таблица 42 Разграничение полномочий трехуровней власти по управлению реализацией агропродовольствениой политики Федеральный уровень Определение общих принципов организации и формирования метопов управления агропродовольствснной политикой о Российской Федерации. Правовое реагирование прав, обязанностей и ответственности органов управления и должностных лиц на всех уровнях власти. Осуществление исполнительнораспорядительных и контрольных полномочий по вопросам реализации целевых программ в АПК в отношении региональных образований. Разработка и реализация мер государственного регулирования продовольственного обеспечения населения страны на основе общих принципов шронродовольственной ПОЛИТИКИ, ИСХОДЯ ИЯ задач продовольственной безопасности. Анализ и оценка состояния отраслей АПК, выявление тенденции их развития. Создание ресурсного потешогала, необходимого для расширенного воспрокiкодства. Разработка и осуществление мер по лриалечетио в агропромышленный сектор квалифицированных трудовых ресурсов. Стимулирование экономического роста перспективны* агропромышленных предприятий всех форм собственности. Обеспечение из бюджетных средств дотациями и кредитными ресурсами сельскохозяйственных токаропроизводителеи. Формирование федерального и региональных продовольегвеппых фондов. ______ Региональный уровень_ _ Создание условий для возможкоспг реализации целевых программ в АПК на региональном и муниципальном уровнях. Содействие муниципальным образованиям в реализации программно-целевого метода управления агропродовольствснной политикой. Правовое регулирование региональных и муниципальных вопросов организации метода управлешш агропродовольствснной ПОЛИТИКОЙ п с у б ъ е к т а х Российской Федерации. Осуществление исполнотельнораслоряшггсльных и коотрольнг.тх полномочий но вопросам реализации целевых нрохра.мы в АПК в отношении муниципальных образований. Систематическое прсдостаннсние отчетности о ходе реализации программы управлешш агропродовольствснной политиком в вышестоящий федеральный орган власти. Муниципальный уровень Исполнение про>раммницелевого управления агропродовольственной политикой на муниципальном уровне. Контроль за исполнением программно-целевого управления АПК. Систематическое предоставление отчетности о ходе реализации программы управления агропродовольствснной политикой в вышестоящий региональный орган власти. 254 |
15 Поскольку агропродовольственная политика связана с другими направлениями государственной политики, результат ее влияния не всегда удается определить в чистом виде. И тем не менее, эффективность государственной агропродовольственной политики может быть измерена, а стало быть, выражена и оценена через показатели и критерии соответствующих программ. Критерий эффективности агропродовольственной политики в целом отражает степень достижения её целей. Поэтому методологически важно различать её объективно необходимые и научно обоснованные цели и фактически достигнутые, объявленные. Последние зависят от многих факторов: развитости экономики страны, степени научной обоснованности агропродовольственной политики, масштаба рассматриваемых мероприятий, исторического момента времени, общих политических целей, соотношения политических сил и групп влияния на социально-экономическую политику. Вследствие этого реальные результаты могут отличаться от ожидаемых и необходимых. В диссертационной работе отмечено, что объявленные политические цели могут иметь и декларативный характер или скрывать иные, действительные цели. Не исключены и ошибки в выборе целей агропродовольственной политики и текущих решениях по её проведению. В диссертации под этим углом зрения рассмотрены «Основные направления агропродовольственной политики правительства Российской Федерации на 20012010 годы». Анализ их содержания и реализации дает основания для вывода, что этот программный документ не только не обеспечивает комплексного подхода к решению социально-экономических проблем агропромышленного производства, но и не содержит оценки эффективности мероприятий по осуществлению агропродовольственной политики 2001-2010 гг. Для выработки эффективной агропродовольственной политики необходимо иметь критерии количественной оценки ее влияния непосредственно на сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основной критерий оценки эффективности государственных программ – их воздействие на цены продукции агропродовольственных производителей, которое может измеряться коэффициентами уровня государственной поддержки агропродовольственного производства. В условиях переходной экономики коэффициенты уровня государственной поддержки, рассчитанные по методике ОЭСР, являются наиболее точным измерителем эффективности агропродовольственной политики, позволяющим оценить ее воздействие на благосостояние всех субъектов агропродовольственного рынка. Метод расчета коэффициента государственной поддержки основан на сравнении цен, по которым сельскохозяйственные товаропроизводители фактически реализуют свою продукцию или приобретают ресурсы, с ценами, которые сложились бы в отсутствие государственного вмешательства в процессы рыночного ценообразования. Первоочередным условием формирования агропродовольственной политики является определение государственных регулирующих административных функций, т.е. управления ими на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (табл. 3). 16 Таблица 3 – Разграничение полномочий трех уровней власти по управлению реализацией агропродовольственной политики Федеральный уровень Региональный уровень Муниципальный уровень Определение общих принципов организации и формирования методов управления агропродовольственной политикой в Российской Федерации. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов управления и должностных лиц на всех уровнях власти. Осуществление исполнительнораспорядительных и контрольных полномочий по вопросам реализации целевых программ в АПК в отношении региональных образований. Разработка и реализация мер государственного регулирования продовольственного обеспечения населения страны на основе общих принципов агропродовольственной политики, исходя из задач продовольственной безопасности. Анализ и оценка состояния отраслей АПК, выявление тенденций их развития. Создание ресурсного потенциала, необходимого для расширенного воспроизводства. Разработка и осуществление мер по привлечению в агропромышленный сектор квалифицированных трудовых ресурсов. Стимулирование экономического роста перспективных агропромышленных предприятий всех форм собственности. Обеспечение из бюджетных средств дотациями и кредитными ресурсами сельскохозяйственных товаропроизводителей. Формирование федерального и региональных продовольственных фондов. Создание условий для возможности реализации целевых программ в АПК на региональном и муниципальном уровнях. Содействие муниципальным образованиям в реализации программноцелевого метода управления агропродовольственной политикой. Правовое регулирование региональных и муниципальных вопросов организации метода управления агропродовольственной политикой в субъектах Российской Федерации. Осуществление исполнительнораспорядительных и контрольных полномочий по вопросам реализации целевых программ в АПК в отношении муниципальных образований. Систематическое предоставление отчетности о ходе реализации программы управления агропродовольственной политикой в вышестоящий федеральный орган власти. Исполнение программноцелевого управления агропродовольственной политикой на муниципальном уровне. Контроль за исполнением программно-целевого управления АПК. Систематическое предоставление отчетности о ходе реализации программы управления агропродовольственной политикой в вышестоящий региональный орган власти. Необходимость таких разделений в диссертации обосновано тем, что каждый регион России имеет свои природные, экономические и другие особенности формирования и функционирования экономики вообще и агропродовольственного комплекса в частности. Поэтому меры государственной поддержки прежде всего базовой для многих из них отраслей сельского хозяйства как основы агропродовольственного производства не будут эффективными без учета дифференциации регионов по их производственным возможностям, без выявления классификационных признаков, характеризующих ту или иную особенность ведения сельскохозяйственного производства. |