|
среднесрочную и долгосрочную перспективу. Центральное место в этой системе занимает Федеральный закон 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», в котором установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики, определены цели, принципы и основные направления агропродовольствснной политики, меры по ее реализации. В соответствии с ним разработана и реализуется от «Государственная программа, развития сельского, хозяйства и регулирования ры нков сельскохозяйственной продукции, сырья-и продовольствия на 2008-2012 годы», а также разработан проект программы на 20132020г.г.106. Основу агропродовольствепной стратегии страны составляет та к ж е Доктрина нродовольственпой безопасности Российской Федерации, которая п о своему значению, масштабам и перспективам воздействия п а агропродовольственшлй сектор и социально-экономическую сферу страны с т о и т первой-в ряду с названными выше документами, регламентирующими развитие АПК вообще и формирование а1ролродовольственной политики-в частности. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации107 представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачии основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. В Доктрине развиваются положения Стратегии национальной, безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом П резидента Российской Федерации от 12 мая 2009г. №537, касающиеся продовольственной безопасности Российской Федерации, учтены нормы Морской доктрины Российской Федерации, на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001г., и других нормативных правовых ак т о в Российской Федерации в этой облает. 106 Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств ф едерального бюджета составляет 2,J трлн. руб. (в текущих иенах), в т.н. Мннссльхоз России 2 047 004 937,62 тыс. р у о -Россельхозакадемия 66 068 000,00 тыс. руб. В среднем в сод планируются расходы в объеме 301,2 млрд.руб. 107Утверждена Указом Президента РФ № 120 от 1 февраля 2010 года 260 |
6 обоснована совокупность принципов и подходов определения структуры и содержания агропродовольственной политики (комплексность, целостность, селективность, приоритетность, концентрации цели и ориентиров, прозрачность и равная доступность ресурсов и информации, гарантированность исполнения обязательств государства, дифференциация управления, нормативно-правовая обеспеченность); обосновано использование программно-целевого метода формирования и управления реализацией агропродовольственной политики на основе мониторинга индикаторов целевых ориентиров, критериев и показателей; разработаны условия реализации агропродовольственной политики на основе разделения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами и их стратегического партнерства в управлении реализацией программ социально-экономического развития и отраслевых программ; разработаны показатели оценки эффективности реализации программ развития аграрного производства, предложена новая модель определения средств государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, основанная на оценке конечных результатов производства; сформированы основные направления агропродовольственной политики, отвечающие задаче обеспечения продовольственной безопасности, возможные направления управления ее реализацией на региональном уровне с учетом: целеполагания, конкретных механизмов и институтов взаимодействия, структурно-инвестиционных преобразований; выявлены внутренние (инновационная среда) и внешние (конкурентная среда) источники развития структурно-инновационного процесса в реализации агропродовольственной политики, которые формируются на федеральном и на региональном уровнях. Практическое значение и реализация результатов исследования. Представленные в диссертации разработки могут быть использованы для совершенствования методов оценки эффективности агропродовольственной политики, внесения изменений в организационно-экономический механизм ее формирования и реализации. Выполненные в диссертации методологические разработки дают возможность на более высоком научном уровне решать практические вопросы формирования агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях. По теме диссертации опубликованы 44 научных работы общим объемом авторского текста 41,27 п.л., в том числе 17 работ в рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации. Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, использованы при разработке Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 29 гочисленных нормативных актов, несогласованностью из-за разбросанности по министерствам и ведомствам страны. По существу, современная ситуация в сфере законодательного обеспечения агропродовольственной политики характеризуется отсутствием единого базового законодательного акта федерального уровня, определяющего основы агропродовольственной политики государства и регламентирующего комплексное законодательное регулирование отношений по ее исполнению. Кроме того, некоторые важнейшие аспекты национальной агропродовольственной политики остаются вне правового поля. Нормативные правовые акты федерального и региональных уровней регулируют лишь отдельные отношения в сфере торговли, государственного контроля безопасности пищевых продуктов, развития ресурсно-сырьевой и материально-технической базы для государственных нужд. Усугубляет положение несоблюдение тех законодательных актов, которые прямо или косвенно связаны с обеспечением населения продовольствием, улучшением его качества. В современных условиях чрезвычайно важно разработать законодательную базу, регламентирующую формирование и реализацию агропродовольственной политики, которая призвана сыграть ключевую роль в защите национальных интересов страны и, в первую очередь, – ее аграрной сферы при вступлении России в ВТО. Решению проблемы формирования национальной агропродовольственной политики будет способствовать принятие системы нормативных правовых актов, отражающих специфические стороны этого многогранного и сложного направления развития экономики страны. Первыми в этой системе должны стать законы «О продовольственной безопасности Российской Федерации» и «Об агропродовольственной политике Российской Федерации». 7. Основные направления формирования агропродовольственной политики, связанные с обеспечением продовольственной безопасности страны В последние годы в стране происходит формирование системы нормативных правовых актов, определяющих стратегию развития агропродовольственного сектора и агропродовольственной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Центральное место в этой системе занимает Федеральный закон 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», в котором установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики, определены цели, принципы и основные направления агропродовольственной политики, меры по ее реализации. В соответствии с ним разработана и реализуется от «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы». Основу агропродовольственной стратегии страны составляет также Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утвер 30 ждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120), которая по своему значению, масштабам и перспективам воздействия на агропродовольственный сектор и социально-экономическую сферу страны стоит первой в ряду с названными выше документами, регламентирующими развитие АПК вообще и формирование агропродовольственной политики в частности. Доктрина представляет собой совокупность взглядов на цели, задачи, основные направления государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны и является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения национальной продовольственной безопасности, развития агропромышленного комплекса, формирования и реализации агропродовольственной политики. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации в комплексе с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» и «Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы» формирует базу обеспечения продовольственной безопасности страны, создает условия для динамичного развития агропромышленного комплекса, повышения благосостояния населения, реализации агропродовольственной политики. В Доктрине в качестве критерия оценки состояния продовольственной безопасности определяется «удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов», имеющий следующие пороговые значения: для зерна и картофеля – не менее 95%; для молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90%; для мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85%; для растительного масла, сахара и рыбной продукции – не менее 80%. Россия в состоянии обеспечить себя зерном и картофелем, вместе с тем определенная часть потребности в твердой и сильной пшенице, рисе, сое, раннем картофеле будет удовлетворяться за счет импорта. Пороговые значения продовольственной независимости по сахару и растительному маслу (кроме масла подсолнечного) определяются, в основном, ограниченностью зон, благоприятных для эффективного возделывания сахарной свеклы и масличных культур. Предусматривается сохранение импорта мяса, главным образом крупного рогатого скота, а также некоторых видов молочной продукции (например, сыра) для формирования ассортимента. В Доктрине охарактеризованы основные направления государственной социально-экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности, а следовательно, реализации агропродовольственной политики. Исходя из этого, в ней приводится широкий комплекс мер государственного регулирования, которые необходимо реализовать в среднесрочной и долгосрочной перспективе для поддержания устойчивости развития экономики и преодоления существующих проблем, включая: |