При всей важности реализации Государственной программы, определяющей основные направления агропродовольственной политики на пятилетие и закладывающей его фундамент на более длительную перспективу, а также концентрирующей усилия соответствующих органов управления на достижение устойчивого развития аграрной сферы экономики, повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции за счет финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития его приоритетных подотраслей, она не решает всех проблем в области обеспечения продовольственной безопасности страны. Поэтому .необходимо ее научное сопровождение для перехода агропромышленного комплекса, особенно сельского хозяйства, на инновационпоинвестиционную модель развития, что важно еще и потому, что выполнению «Государственной программы» может препятствовать проявление системных рисков, которые обусловлены воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем. Для обеспечения продовольственной безопасности страны необходимы увязка, определенность и предсказуемость размеров бюджетной поддержки сельского хозяйства, обоснование объемов* поступления импортной и отечественной продукции на агроиродовольственный. рынок и наличие социальиых стандартов. В качестве приоритетов агропродовольственной политики объективно можно определить, во-первых, осуществление мер по обеспечению доходности товаропроизводителей путем оказания им государственной поддержки, создания условий снижения издержек и, как следствие, улучшения их инвестиционных возможностей; во-вторых, государственную поддержку и содействие развитию инфраструктуры агропродовольствсиного рынка и разумный протекционизм отечественной продукции. Совершенствование агропродовольственной политики связано с улучшением внешнеэкономической деятельности в агропродонольствешюм секторе, поскольку в современных условиях глобализации она является важным фактором устойчивого развития государства, се эффективность в значительной степени определяет состояние продовольственной безопасности. В области земельной политики наиболее важными направлениями совершенствования механизма регулирования земельных отношений в условиях развивающегося рынка земли в России являются: 265 |
31 низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты; недостаточный уровень развития инфраструктуры внутреннего рынка; ценовые диспропорции, с одной стороны, на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а с другой – на рынке материально-технических ресурсов; недостаточный уровень инновационной и инвестиционной активности в сфере производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; сокращение национальных генетических ресурсов животных и растений; дефицит квалифицированных кадров; различия в уровне жизни городского и сельского населения; конкурентные преимущества зарубежной продукции, формируемые не за счет качества, а за счет различных мер государственной поддержки производства пищевых продуктов. Огромные средства, исчисляемые миллиардами долларов, которые потрачены на закупку и обслуживание импорта продовольствия, это, по существу, нереализованные инвестиции в развитие агропромышленного комплекса страны. Например, за 20002008 гг. импорт продовольственных товаров увеличился с 7,4 до 35,2 млрд долл., или в 4,8 раза, превысив по объему их экспорт почти в 5 раз. За эти годы в страну было завезено продовольствия и сырья для его производства на 154,5 млрд долл., что значительно превышает объем государственной поддержки, предусмотренной «Государственной программой развития сельского хозяйства». В диссертации отмечено, что при всей важности реализации «Государственной программы», определяющей основные направления агропродовольственной политики на пятилетие и закладывающей его фундамент на более длительную перспективу, а также концентрирующей усилия соответствующих органов управления на достижение устойчивого развития аграрной сферы экономики, повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции за счет финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития его приоритетных подотраслей, она не решает всех проблем в области обеспечения продовольственной безопасности страны. Поэтому необходимо ее научное сопровождение для перехода агропромышленного комплекса, особенно сельского хозяйства, на инновационно-инвестиционную модель развития. Это важно еще и потому, что выполнению «Государственной программы» может препятствовать проявление системных рисков, которые обусловлены воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем. При обеспечении населения продовольствием особое внимание должно быть уделено проблемным территориям страны. К ним относятся: 32 депрессивные области европейского центра страны с угрожающими темпами сокращения численности сельского населения и сельскохозяйственного производства; регионы Дальнего Востока, которые также можно отнести к депрессивным территориям с резко сокращающимся сельским населением; районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с их особенностями жизненных традиций коренного населения, а также приграничные регионы России. Для обеспечения продовольственной безопасности страны необходимы увязка, определенность и предсказуемость размеров бюджетной поддержки сельского хозяйства, обоснование объемов поступления импортной и отечественной продукции на агропродовольственный рынок и наличие социальных стандартов. Для решения этой задачи предстоит сформировать новую систему индикативного планирования и прогнозирования, обеспечить оперативность разработки и доступность продуктовых балансов на федеральном и региональных уровнях (рис. 5). Рисунок 5 – Механизмы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации В сфере повышения доступности В сфере агропромышленного производства Адресная помощь населению Технические регламенты, создание государственных резервов Система контроля качества и безопасности продовольствия Нормативно-правовой механизм Развитие товаропроводящей инфраструктуры Система организации и управления обеспечением продовольственной безопасности Оптимизация межотраслевых экономических отношений Совершенствование финансовокредитной системы Таможенно-тарифное регулирование Формирование интервенционных фондов Технико-технологическое развитие Основные механизмы обеспечения продовольственной безопасности 33 Производство и потребление, т.е. доведение продукта до конечного потребителя сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия представляет собой сложную систему, состояние и развитие которой зависят от воздействия комплекса факторов внешнего и внутреннего характера. В силу ряда причин в настоящее время она еще не полностью выполняет свою функцию по обеспечению населения страны достаточным и полноценным питанием за счет мобилизации потенциала отечественного агропромышленного производства Достижение ее выполнения непосредственно связано с реализацией агропродовольственной политики государства, поскольку продовольственное обеспечение, во многом определяющее физические и духовное здоровье населения страны, относится к одной из наиболее приоритетных и важных социально-экономических проблем, связанных с производством, распределением, обменом и потреблением пищевых продуктов. Эффективность осуществления агропродовольственной политики во многом зависит от уровня развития агропродовольственного рынка. Государственное влияние на него является отражением федеральной и региональной агропродовольственной политики, достижения ее конкретных целей на основе использования в управлении программно-целевого метода, применение которого при разработке и реализации агропродовольственной политики выражается в выборе приоритетов, направленных на поддержку потребителей или производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Это формирует в свою очередь два типа политики поддержки. Первый её тип ориентирован на снижение цен на сельскохозяйственную продукцию с одновременным увеличением ее предложения на национальном агропродовольственном рынке. Ее реализуют на основе целевых продовольственных субсидий низкодоходным группам населения. Второй тип политики – поддержка производителей. Для современных условий российской экономики в силу разных обстоятельств целесообразны и первый, и второй типы. В качестве приоритетов агропродовольственной политики объективно можно определить, во-первых, осуществление мер по обеспечению доходности товаропроизводителей путем оказания им государственной поддержки, создания условий снижения издержек и, как следствие, улучшения их инвестиционных возможностей; вовторых, государственную поддержку и содействие развитию инфраструктуры агропродовольственного рынка и разумный протекционизм отечественной продукции. Совершенствование агропродовольственной политики связано с улучшением внешнеэкономической деятельности в агропродовольственном секторе, поскольку в современных условиях глобализации она является важным |