При обеспечении населения продовольствием особое внимание должно быть уделено проблемным территориям страны. К ним относятся: депрессивные области европейского центра страны с угрожающими темпами сокращения численности сельского населения и сельскохозяйственного производства; регионы Дальнего Востока, которые также можно отнести к депрессивным территориям с резко сокращающимся сельским населением; районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с их особенностями жизненных традиций коренного населения, а также приграничные регионы России. Для обеспечения продовольственной безопасности страны необходимы, увязка, определенность и предсказуемость, размеров бюджетной поддержки сельскою хозяйства, обоснование объемов, поступления импортной и отечественной продукции на агропродовольственный рынок . и наличие социальных стандартов. Для решения этой задачи предстоит сформировать новую систему индикативного планирования, и прогнозирования, обеспечить оперативность разработки и доступность продуктовых балансов.на федеральному региональных уровнях (рис. 62); Производство и. потребление, т.е. доведение продукта, до конечного; потребителя сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия4 представляет собой сложную систему, состояние и развитие которой зависят от воздействия комплекса факторов внешнего и внутреннего характера. В силу ряда причин в настоящее время она еще-не полностью выполняет свою функцию по обеспечению населения страны достаточным и полноценным питанием за счет мобилизации потенциала отечественного агропромышленного производства. Достижение ее выполнения непосредственно связано с реализацией, агропродовольственной' политики государства, поскольку продовольственное обеспечение, во многом определяющее физические и духовное здоровье населения страны, относится к одной из наиболее приоритетных и важных социально-экономических проблем, связанных с производством, распределением, обменом и потреблением пищевых продуктов. 30S |
32 депрессивные области европейского центра страны с угрожающими темпами сокращения численности сельского населения и сельскохозяйственного производства; регионы Дальнего Востока, которые также можно отнести к депрессивным территориям с резко сокращающимся сельским населением; районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с их особенностями жизненных традиций коренного населения, а также приграничные регионы России. Для обеспечения продовольственной безопасности страны необходимы увязка, определенность и предсказуемость размеров бюджетной поддержки сельского хозяйства, обоснование объемов поступления импортной и отечественной продукции на агропродовольственный рынок и наличие социальных стандартов. Для решения этой задачи предстоит сформировать новую систему индикативного планирования и прогнозирования, обеспечить оперативность разработки и доступность продуктовых балансов на федеральном и региональных уровнях (рис. 5). Рисунок 5 – Механизмы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации В сфере повышения доступности В сфере агропромышленного производства Адресная помощь населению Технические регламенты, создание государственных резервов Система контроля качества и безопасности продовольствия Нормативно-правовой механизм Развитие товаропроводящей инфраструктуры Система организации и управления обеспечением продовольственной безопасности Оптимизация межотраслевых экономических отношений Совершенствование финансовокредитной системы Таможенно-тарифное регулирование Формирование интервенционных фондов Технико-технологическое развитие Основные механизмы обеспечения продовольственной безопасности 33 Производство и потребление, т.е. доведение продукта до конечного потребителя сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия представляет собой сложную систему, состояние и развитие которой зависят от воздействия комплекса факторов внешнего и внутреннего характера. В силу ряда причин в настоящее время она еще не полностью выполняет свою функцию по обеспечению населения страны достаточным и полноценным питанием за счет мобилизации потенциала отечественного агропромышленного производства Достижение ее выполнения непосредственно связано с реализацией агропродовольственной политики государства, поскольку продовольственное обеспечение, во многом определяющее физические и духовное здоровье населения страны, относится к одной из наиболее приоритетных и важных социально-экономических проблем, связанных с производством, распределением, обменом и потреблением пищевых продуктов. Эффективность осуществления агропродовольственной политики во многом зависит от уровня развития агропродовольственного рынка. Государственное влияние на него является отражением федеральной и региональной агропродовольственной политики, достижения ее конкретных целей на основе использования в управлении программно-целевого метода, применение которого при разработке и реализации агропродовольственной политики выражается в выборе приоритетов, направленных на поддержку потребителей или производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Это формирует в свою очередь два типа политики поддержки. Первый её тип ориентирован на снижение цен на сельскохозяйственную продукцию с одновременным увеличением ее предложения на национальном агропродовольственном рынке. Ее реализуют на основе целевых продовольственных субсидий низкодоходным группам населения. Второй тип политики – поддержка производителей. Для современных условий российской экономики в силу разных обстоятельств целесообразны и первый, и второй типы. В качестве приоритетов агропродовольственной политики объективно можно определить, во-первых, осуществление мер по обеспечению доходности товаропроизводителей путем оказания им государственной поддержки, создания условий снижения издержек и, как следствие, улучшения их инвестиционных возможностей; вовторых, государственную поддержку и содействие развитию инфраструктуры агропродовольственного рынка и разумный протекционизм отечественной продукции. Совершенствование агропродовольственной политики связано с улучшением внешнеэкономической деятельности в агропродовольственном секторе, поскольку в современных условиях глобализации она является важным |