передовыми предприятиями региона, реализующими инновационные проекты, и их совместная деятельность в области разработки учебных программ, издания учебников и монографий ло инновационным технологиям, системам машин и оборудования, в деле подготовки специалистов высшей квалификации по новым профессиям и перспективным научно-инновационным направлениям. В связи с тем, что в сложившихся условиях инвестирование инновационных процессов в АТЖ является малопривлекательным для отечественных банков и иностранных инвесторов, для проведения активной инновационной политики потребуется проведение специальных неординарных мер, позволяющих совершенствовать систему государственного инвестирования, кредитную и налоговую политику, внебюджетное финансирование. Реализовать инновации в аграрном секторе невозможно без координации действий органов исполнительной и законодательной власти, муниципальных образований, а также без развития интеграционных процессовв рамках инновационной деятельности. Это требует стимулирования и поддержки кооперации и интеграции в АПК через формирование производственных объединений, территориальных производственных комплексов, зон экономического роста, бизисс-инкубаторов, создания, специализированной региональной информационно-маркетинговой системы. Также требуется содействие развитию системы агролизипга, малого и среднего предпринимательства в АПК. Обозначенные цели и действия сопряжены с рисками, имеющимися, либо способными возникнуть в аграрной сфере региона. Это противоречия между представителями АПК относительно целей, задач и путей развития отрасли, «захват» отдельнымиюридическими и физическими лицами предприятий региона с целью вытеснения местной продукции с рынка, а также недостаток финансовых ресурсов для поддержки аграрного сектора. Нельзя отделять от вопросов экономического развития реализацию социальной* политики, направленной на сближение и повышение качества жизни и условий трудовой деятельности городского и сельского населения. Построение конкурентоспособной афарной экономики, вывод региона из депрессивного состояния возможны только при улучшении условий жизни и работы населения, что не отменяет обратной зависимости между этими факторами. 323 |
36 цией готовых проектов и решений крупному, среднему и малому агробизнесу. Такая система должна опираться на интегрированный по вертикали управленческий модуль во главе со специализированной структурой в Правительстве региона (не в Министерстве сельского хозяйства), решающей общие задачи инновационного развития. Ее работа должна строиться в соответствии с региональным заказом на научные разработки и инновационные решения в аграрном секторе. Это должна быть независимая научно-производственная структура с комбинированной системой финансирования (рис. 8). Необходимо ориентировать деятельность предприятий АПК на вовлечение в производственный процесс научных достижений, обеспечив непрерывность цикла «исследования поисковые и прикладные НИР технологии производство рыночная реализация», что невозможно без выделения средств на научные исследования и научно-технические разработки в интересах аграрного сектора, поэтому в смете финансирования регионального Министерства сельского хозяйства следует предусматривать соответствующую строку. Здесь могут быть использованы источники долевого финансирования региональных научных программ и инновационных проектов (например, венчурного финансирования), фондовые инструменты финансирования (облигационные займы, ценные бумаги под гарантии регионального Правительства), а также механизмы предоставления налоговых льгот, компенсаций процентных ставок по кредитам предприятиям АПК, обеспечивающим инновационное развитие. Рис. 8. Этапы созданияинновационной системы развития аграрного сектора Реализовать это в аграрном секторе невозможно без координации действий органов исполнительной и законодательной власти, муниципальных образований, а также без развития интеграционных процессов в рамках инновационной деятельности. Это требует стимулирования и поддержки кооперации Реорганизация региональной системы управления Формирование Инвестиционноинновационного центра Формирование и утверждение регионального заказа на целевые разработки и инновационные решения Формирование инфраструктуры региональной инновационной системы развития аграрного сектора Система учета и информационного доступа организаций к результатам интеллектуальной деятельности Перераспределение полномочий между Министерствами Правительства региона Создание управленческой структуры инновационного развития при Правительстве области Средства консолидированного бюджета региона Средства из внебюджетных источников Организации всех форм собственности 37 и интеграции в АПК через формирование производственных объединений, территориальных производственных комплексов, зон экономического роста, бизнес-инкубаторов, создания специализированной региональной информационно-маркетинговой системы. Также требуется содействие развитию системы агролизинга, малого и среднего предпринимательства в АПК. Обозначенные цели и действия сопряжены с рисками, имеющимися, либо способными возникнуть в аграрном секторе депрессивного региона. Это противоречия между представителями АПК относительно целей, задач и путей развития отрасли, «захват» отдельными юридическими и физическими лицами предприятий региона с целью вытеснения местной продукции с рынка, а также недостаток финансовых ресурсов для поддержки аграрного сектора. Нельзя отделять от вопросов экономического развития реализацию социальной политики, направленной на сближение и повышение качества жизни и условий трудовой деятельности городского и сельского населения. Построение конкурентоспособной аграрной экономики, вывод региона из депрессивного состояния возможны только при улучшении условий жизни и работы населения, что не отменяет обратной зависимости между этими факторами. В связи с этим определены ключевые цели: формирование условий для повышения качества жизни и трудовой деятельности населения за счет разработки и реализации единой региональной программы, включающей муниципальный уровень, с целью снижения дифференциации населения по уровню доходов. Здесь актуально формирование принципов развития частно-государственного партнерства, использование и пропаганда моральных стимулов труда, организация конкурсов по профессиям; повышение эффективности социальной защиты сельского населения, заключающееся в создании достойных условий жизни, обеспечивающих к тому же возможность для участия в производственной деятельности, в том числе ведении ЛПХ. Для этого необходимо внедрить в сельских поселениях информационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи, систему законодательно закрепленных социальных нормативов с четким разделением функций между различными органами и организациями, стимулируя трудовую активность населения; формирование благоприятной социально-психологической среды в сельской местности посредством проведения исследований социальнопсихологического климата и разработки индивидуальных рекомендаций по его корректировке. В образовательный процесс на селе следует внедрить современные технологии, способствующие становлениювсестороннеразвитой личности. обеспечение личной и общественной безопасности подразумевает объединение усилий органов государственной власти, местного самоуправления иорганов внутренних дел по организации профилактической работы, формирование организационного механизма обеспечения экологической безопасности, обеспечение экологизации образовательныхпрограмм. Рисками в достижении этих целей в депрессивном регионе являются: наличие социальной напряженности в сельской местности, разрушение сти |