|
привлечения средств населения на инвестиционные цели, в том числе через создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, инвестиционных и паевых фондов. На всех уровнях бюджетной системы должны быть сформированы бюджеты развития (с целью софинансироваиия программ и проектов в АПК), внедрены новые механизмы финансовых инструментов государственной поддержки, осуществлен переход от сметного финансирования отрасли к бюджетным заданиям, содержащимпоказатели результативности. Бюджетные расходы всех бюджетополучателей в аграрном секторе должны быть четко увязаны с задачами социально-экономического развития региона, отраслевыми программами. Актуальным также является создание региональной страховой компании с долевым участием региона, разработка механизма государственных гарантий страховых обязательств; развитие и повышение эффективности использования кадрового потенциала, для чего следует разработать систему государственного заказа для отраслей агроеферы на подготовку и переподготовку кадров необходимой квалификации, а также реализовать механизмы социальной защиты молодых специалистов. В части руководящего состава, включая арбитражных управляющих, менеджеров и аудиторов, необходимо стимулировать их переподготовку', содействуя формированию•региональной аграрной бизнес-элиты. Для территорий, где крупное производство находится в кризисе, эффективным будет повышение самозанятости населения в личных подсобных и крестьяпских фермерских хозяйствах, помочь чему может стимулирование развития консалтинговых фирм, специализирующихся на* вопросах менеджмента, маркетинга, подготовки управленческого персонала, разработки бизнсс-планов для отраслей агросферы; повышение эффективности использования в аграрном секторе государственного имущества, что в первую очередь связано с повышением эффективности земельной политики. Проведение актуализации кадастровой оценки земель позволит приблизить кадастровую стоимость земельных участков к рыночной, определить экономические показатели по каждому земельному участку (земельный налог, арендная плата, выкупная стоимость). 328 |
38 мулов к добросовестному труду на земле, криминализация агробизнеса, утрата населением уверенности в личной и экологической безопасности. Следующей «точкой роста» аграрного сектора является повышение эффективности использования ресурсов, востребованных в АПК. Причинами низкой эффективности использования ресурсного потенциала аграрного сектора являются отсутствие схемы территориально-отраслевых приоритетов развития, слабые внутрии межотраслевые кооперационные связи. В депрессивных регионах, как показал анализ, слабо развита необходимая для привлечения инвестиций инфраструктура (банки, лизинговые и страховые компании, венчурные и паевые фонды). Низка бюджетная обеспеченность муниципальных образований, что не позволяет проводить эффективную экономическую политику, стимулировать применение энергои ресурсосберегающих технологий в АПК. Характерной чертой является недостаточно высокая квалификация кадров управления, низкий уровень оплаты труда специалистов в большинстве отраслей АПК и сферы НИР. Исходя из этого, сформированы цели: разработать и утвердить схему территориально-отраслевых приоритетов развития регионов, создать региональные фонды развития с целью инвестирования средств в инфраструктуру; развитие научного и производственного потенциала АПК, способного обеспечить ресурсосбережение, что подразумевает необходимость разработки системы стимулирования исследований по вопросам ресурсосбережения, оптимизации структуры энергобаланса отрасли. Способствовать достижению цели должно применение лизинговых форм реализации программ и проектов развития производственного потенциала, использование фондовых инструментов финансирования инноваций; создание эффективного механизма формирования и использования финансовых ресурсов в аграрном секторе, подразумевающее стимулирование привлечения средств населения на инвестиционные цели, в том числе через создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, инвестиционных и паевых фондов. На всех уровнях бюджетной системы должны быть сформированы бюджеты развития (с целью софинансирования программ и проектов в АПК), внедрены новые механизмы финансовых инструментов государственной поддержки, осуществлен переход от сметного финансирования отрасли к бюджетным заданиям, содержащим показатели результативности. Бюджетные расходы всех бюджетополучателей в аграрном секторе должны быть четко увязаны с задачами социально-экономического развития региона, отраслевыми программами. Актуально создание региональной страховой компании с долевым участием региона, разработка механизма государственных гарантий страховых обязательств; развитие и повышение эффективности использования кадрового потенциала, для чего следует разработать систему государственного заказа для АПК на подготовку и переподготовку кадров необходимой квалификации, а также реализовать механизмы социальной защиты молодых специалистов. В части руководящего состава, включая арбитражных управляющих, менеджеров и аудиторов, необходимо стимулировать их переподготовку, содействуя 39 формированию региональной аграрной бизнес-элиты. Для территорий, где крупное производство находится в кризисе, эффективным будет повышение самозанятости населения в личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйствах, помочь чему может стимулирование развития консалтинговых фирм, специализирующихся на вопросах менеджмента, маркетинга, подготовки управленческого персонала, разработки бизнес-планов для АПК; повышение эффективности использования в аграрном секторе государственного имущества, что в первую очередь связано с повышением эффективности земельной политики. Проведение актуализации кадастровой оценки земель позволит приблизить кадастровую стоимость земельных участков к рыночной, определить экономические показатели по каждому земельному участку (земельный налог, арендная плата, выкупная стоимость). Инвентаризация земель и разработка проектов территориального землеустройства в границах сельскохозяйственных организаций, создание предприятия-оператора на рынке земель сельскохозяйственного назначения позволят обеспечить рациональное функционированиеземельного рынка, учет налогоплательщиков и арендаторов, сформировать перечень земельных участков для потенциальных инвесторов, ускорить выделение земельных участков под реализацию инвестиционных проектов. Для ускорения вовлечения в сельскохозяйственный оборот земель, не используемых или неэффективно используемых участниками земельных отношений, оптимальным представляется введение различных форм аренды (земля в комплексе с имуществом, земля на праве застройки и др.), упрощение процедур и сокращение сроков получения земельных участков для целевого использования, а также стимулирование ипотеки с использованием в качестве обеспечения земельных участков и других объектов недвижимости. В государственные предприятия должны быть привлечены на конкурсной основе высококвалифицированные руководители. В части сохраняющегося в АПК федерального имущества и, как показывает практика, далеко не всегда эффективно используемого, региону следует принять меры по передаче части полномочий по управлению и распоряжению этим имуществом на уровень субъекта. Препятствиями в осуществлении отмеченных целей опять является отсутствиечетко сформированной федеральной политики в области территориального и отраслевого развития Российской Федерации, слабое развитие правовой основы и практического опыта перераспределения неэффективно используемой собственности, усиление влияния естественных монополий, коммерческих и финансовых структур олигопольного типа на экономические процессы в аграрном секторе, высокий уровень цен напродукциюТЭК. Структура аграрной экономики во многих регионах не позволяет в полной мере обеспечить высокие и устойчивые темпы роста, поэтому требуются развитие и совершенствование инфраструктуры, реализация мер по повышению конкурентоспособности отраслей АПК. Модернизация отраслевой структуры АПК предполагает повышение удельного веса отраслей хранения, переработки и реализации конечной продукции. Мерами, реализуемыми в рамках региональной аграрной политики, являются стимулирование спроса предприятий АПК на новую технику и технологии, ускорение выбытия устаревшего обору |