|
Сутыо государственной инновационной политики в аграрной сфере, как и во всем народном хозяйстве, становится, прежде всего, создание и поддержка соответствующих институтов и механизмов, обеспечивающих продвижение в производство ресурсосберегающих проектов и разработок, стимулирование инновационной активности предприятий путем страхования рисков, налоговых послаблений, таможенно-тарифной политики, создания объектов с высоким научным и производственным потенциалом в виде особых экономических и региональных внедренческих зон и наукоградов. Препятствиями в осуществлении отмеченных целей опя ть является отсутствие четко сформированной федеральной политики в области территориального и отраслевого развития Российской Федерации, слабое развитие правовой основы и практического опыта перераспределения неэффективно используемой собственности, усиление влияния естественных монополий, коммерческих и финансовых структур олигопольного типа на экономические процессы в аграрном секторе, высокий уровень цен на продукцию ТЭК. Структура аграрной экономики во многих регионах не позволяет в полной мере обеспечи ть высокие и устойчивые темпы роста, поэтому требуются развитие и совершенствование инфраструктуры, реализация мер по повышению конкурентоспособности отраслей агросферы. Модернизация отраслевой структуры АПК предполагает повышение удельного веса отраслей хранения, переработки и реализации конечной продукции. Мерами, реализуемыми в рамках региональной аграрнойполитики, являются стимулирование спроса предприятий агросферы на новую технику и технологии, ускорение выбытия устаревшего оборудования, развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям и развитию инфраструктуры на основе реализации федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных целевых программ. Точечно развивать наиболее конкурентоспособные направления в агросфсре позволяет создание особых экономических зон регионального уровня. Целями развития и совершенствования инфраструктуры аграрного сектора региона являются: создание формальных и неформальных регионально-интегрированных структур. В каждой отрасли агросфсры следует разработать концепции развития, где должно быть предусмотрено формирование территориально-производственных ззз |
39 формированию региональной аграрной бизнес-элиты. Для территорий, где крупное производство находится в кризисе, эффективным будет повышение самозанятости населения в личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйствах, помочь чему может стимулирование развития консалтинговых фирм, специализирующихся на вопросах менеджмента, маркетинга, подготовки управленческого персонала, разработки бизнес-планов для АПК; повышение эффективности использования в аграрном секторе государственного имущества, что в первую очередь связано с повышением эффективности земельной политики. Проведение актуализации кадастровой оценки земель позволит приблизить кадастровую стоимость земельных участков к рыночной, определить экономические показатели по каждому земельному участку (земельный налог, арендная плата, выкупная стоимость). Инвентаризация земель и разработка проектов территориального землеустройства в границах сельскохозяйственных организаций, создание предприятия-оператора на рынке земель сельскохозяйственного назначения позволят обеспечить рациональное функционированиеземельного рынка, учет налогоплательщиков и арендаторов, сформировать перечень земельных участков для потенциальных инвесторов, ускорить выделение земельных участков под реализацию инвестиционных проектов. Для ускорения вовлечения в сельскохозяйственный оборот земель, не используемых или неэффективно используемых участниками земельных отношений, оптимальным представляется введение различных форм аренды (земля в комплексе с имуществом, земля на праве застройки и др.), упрощение процедур и сокращение сроков получения земельных участков для целевого использования, а также стимулирование ипотеки с использованием в качестве обеспечения земельных участков и других объектов недвижимости. В государственные предприятия должны быть привлечены на конкурсной основе высококвалифицированные руководители. В части сохраняющегося в АПК федерального имущества и, как показывает практика, далеко не всегда эффективно используемого, региону следует принять меры по передаче части полномочий по управлению и распоряжению этим имуществом на уровень субъекта. Препятствиями в осуществлении отмеченных целей опять является отсутствиечетко сформированной федеральной политики в области территориального и отраслевого развития Российской Федерации, слабое развитие правовой основы и практического опыта перераспределения неэффективно используемой собственности, усиление влияния естественных монополий, коммерческих и финансовых структур олигопольного типа на экономические процессы в аграрном секторе, высокий уровень цен напродукциюТЭК. Структура аграрной экономики во многих регионах не позволяет в полной мере обеспечить высокие и устойчивые темпы роста, поэтому требуются развитие и совершенствование инфраструктуры, реализация мер по повышению конкурентоспособности отраслей АПК. Модернизация отраслевой структуры АПК предполагает повышение удельного веса отраслей хранения, переработки и реализации конечной продукции. Мерами, реализуемыми в рамках региональной аграрной политики, являются стимулирование спроса предприятий АПК на новую технику и технологии, ускорение выбытия устаревшего обору 40 дования, развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям и развитию инфраструктуры на основе реализации федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных целевых программ. Точечно развивать наиболее конкурентоспособные направления в АПК позволяет создание особых экономических зон регионального уровня. Целями развития и совершенствования инфраструктуры аграрного сектора регионаявляются: создание формальных и неформальных регионально-интегрированных структур. В каждой отрасли АПК следует разработать концепции развития, где должно быть предусмотрено формирование территориально-производственных комплексов на основе предприятий материально-технического обеспечения АПК, создание центров по обмену передовым опытом и его распространению. Увеличение добавленной стоимости в региональном АПК связано с созданием межмуниципальных производственных комплексов по переработке сельхозпродукции, что в свою очередь стимулируетразвитиесырьевойбазы; создание логистической инфраструктуры, отвечающей современным условиям хозяйствования в первую очередь подразумевает тесную связку АПК с отраслями транспорта и дорожного хозяйства. Стимулом повышения спроса на продукцию АПК, развитию межхозяйственной и межрегиональной кооперации является: ликвидация разрывов в транспортной сети; реализация инфраструктурных проектов, направленных на создание снабженческой сети; строительство транспортных развязок, площадок складирования, хранения и перевалки продукции и грузов с комплексной обработкой информации и необходимой документации сквозного товародвижения; создание сети специализированных терминалов с полным комплексом транспортно-экспедиционного и другого обслуживания; организация деятельности оптовых рынков, региональных выставок и ярмарок, представительств регионального аграрного бизнеса в зарубежных странах. Стимулирование выхода местной продукции на межрегиональные и международные рынки возможно посредством организационной и таможенной поддержки в области товародвижения; развитие строительной индустрии, способной удовлетворить растущие потребности АПК, в депрессивном регионе затруднительно без завершения газификации всех населенных пунктов. Сокращение сроков ввода в эксплуатацию ферм, элеваторов и прочих сельскохозяйственных сооружений, уменьшение капитальных затрат основывается на развитии в региональном строительном комплексе производства высококачественных строительных материалов и быстровозводимых конструкций; создание региональной системы мониторинга в аграрном секторе означает создание системы консультационной поддержки предприятий, содействующей реструктуризации предприятий, оказавшихся в затруднительном финансовом положении, позволяющей выявлять формальные и неформальные барьеры для ведения предпринимательской деятельности и осуществления инвестиционных проектов. Данная система должна нацеливать производственную и сбытовую деятельность регионального АПК на наиболее востребованную продукцию, выход на международные рынки, реагируя на изменения с помощью прогноза потребностей в трудовых и материальных ресурсах. |