|
32 Другая административная разновидность часто встречающаяся в современном мире представляет собой обыкновенное акционерное общество, акции которого полностью или частично принадлежат государству. К государственной компании чаще всего предъявляются противоречивые требования: с одной стороны, она должна покрывать текущие издержки, а с другой удовлетворять социальные притязания, принимающие форму политических ограничений на цены, введения стандартов, увеличивающих издержки, и т.д. Противоречивая ситуация, в которую попадает руководство компании может явиться катализатором оппортунистического поведения управляющих и низкой эффективности деятельности предприятий. Однако сразу же следует заметить, что о степени эффективности можно только догадываться, так как не существует объективных методов ее оценки. К преимуществам госкомпаний относится их свобода от постоянного давления стимула к максимизации прибыли, позволяющая им сосредоточиться на вопросах обслуживания потребителей по ценам, в которых отсутствует монопольная рента. Вместе с тем отсутствие стимула к получению прибыли признается и существенным недостатком госкомпании. Менеджеры госкомпании имеют слабые стимулы к сокращению издержек, наоборот, они заинтересованы в их максимизации, что подтверждено эмпирическими исследованиями. Слабые стимулы характерны и в отношении повышения качества продукции, и к инновациям. Менеджменту госкомпаний вменяется в вину и склонность поддаваться небескорыстно давлению заинтересованных групп поставщиков, потребителей, служащих. Правительственные органы, призванные обеспечить необходимые стимулы эффективной работы госкомпаний, не обладают достаточной информацией (в силу ее сложности и дороговизны) для компетентного контроля подчиненных и для принятия оптимальных решений, в результате чего годами могут выбираться неэффективные технологии. Отсутствие стимула к получению прибыли не гарантирует отсутствия монопольных цен. Ограниченность деятельности госпредприятия бюджетом стимулирует менеджмент на такие цели, как максимизация бюджета, выручки, общего выпуска безотносительно к общественным потребностям (86,90). В последние годы в целях улучшения деятельности государственных предприятий разрабатываются финансовые задания, охватывающие как коммерческую, так и социальную сторону их работы. Кроме того, при наличии политической воли не так уж сложно и дорого взломать монополию компаний на информацию об излишествах и пресечь растранжиривание средств. |
4Р0ССИЙСКАЯ, ГОСУДАРСТВЕННА» '*ЛВЛИСТЕКЛ Другая административная разновидность, часто встречающаяся в современном мире, представляет собой обыкновенное акционерное общество, акции которого полностью или частично принадлежат государству. К государственной компании (естественной монополии) чаще всего предъявляются противоречивые требования: с одной стороны, она должна покрывать текущие издержки, а с другой удовлетворять социальные притязания, принимающие форму политических ограничений на цены, введения стандартов, увеличивающих издержки, и т.д. Противоречивая ситуация, в которую попадает руководство компании, может явиться катализатором оппортунистического поведения управляющих и низкой эффективности деятельности предприятий. Однако сразу же следует заметить, что о степени эффективности можно только догадываться, так как не существует объективных методов ее оценки. В последние годы в целях улучшения деятельности государственных предприятий разрабатываются финансовые задания, охватывающие как коммерческую, так и социальную сторону их работы. Кроме того, при наличии политической воли не так уж сложно и дорого взломать монополию компаний на информацию об излишествах и пресечь растранжиривание средств. По-иному строятся отношения между государством и естественными монополиями, когда предпочтение отдается частной форме собственности, как, например, в США, где за более чем столетний период накоплен огромный опыт государственного регулирования. Концепция “public utilities”, применяемая в Великобритании и США, предполагает, что критериями отнесения предприятий к данному классу является наличие неустранимой (естественной) монополии и производства продукции первостепенной социальной значимости. Официальное признание предприятия естественной монополией означает, что если оно находится в частной собственности, то подлежит государственному регулированию. |