|
37 ставкой процента по правительственным облигациям и средней нормой прибыли по всей обрабатывающей промышленности. Принцип «разумной» нормы прибыли был подтвержден Верховным судом. Если бы цены устанавливались на уровне предельных издержек, и владельцы фирм несли бы убытки, приводящие, в конце концов, к банкротству, то деятельность регулирующих органов тогда приводила бы к потере ими частной собственности без применения «должного судебного процесса», что противоречит Конституции США. Контроль над ценами осуществляется комиссиями штатов по общественным услугам и федеральными комиссиями (по энергетике и связи). Комиссии штатов выполняют законодательные, судебные и административные функции. Как законодательный орган они устанавливают тарифы для фирм в ходе публичных слушаний, а как судебный принимают решения по жалобам потребителей на слишком высокий уровень тарифов или несоответствие стандартам обслуживания. В качестве административного органа они обладают полномочиями требовать регулярных отчетов у компаний, проверять исполнений решений и приказов. Комиссии устанавливают новые тарифы в тех случаях, когда норма прибыли превышает установленный уровень, или когда компания обращается за пересмотром тарифа. В случаях, когда изменяются цены на ресурсы, потребляемые компаниями, комиссии могут разрешать поправки к тарифам. В электроэнергетике США регулирование осуществляется на двух уровнях федеральном и региональном. На первом уровне Федеральная энергетическая комиссия ориентирована, прежде всего, на регулирование деятельности энергокомпаний на межштатном уровне, включая регулирование тарифов на межштатные поставки электроэнергии, контроль и лицензирование сооружения сетевых связей между энергокомпаниями, обеспечение открытости доступа энергокомпаний к передающей сети, регулирование деятельности федеральных энергокомпаний, осуществляющих энергоснабжение, как правило, на территории нескольких штатов. Основной же объем работы выполняют комиссии штатов по регулированию компаний общественного пользования. Утверждение тарифов комиссиями предусматривает процедуру, напоминающую судебные слушания, с акцентом на соблюдение процессуальных норм и правил. Для рассмотрения заявки на установление или пересмотр тарифа компания должна представить комиссии калькуляцию издержек, оценку применяемого капитала и предполагаемую надбавку (прибыль) за тестовый (эталонный) период. Назначенный штатом тарифный совет проверяет полученные документы и срав |
43 теории идеальное решение рассматривается как практически неприемлемое по той причине,что «правительство с неохотой субсидирует монополии» [23, с. 36]. Никаких других теоретических аргументов, подтверждающих недостижимость идеального ценообразования на уровне предельных издержек, не существует. Неудовлетворительное объяснение недостижимости идеального решения в рамках неоклассического подхода дает повод думать, что либо с правительства безосновательно снимается бремя заботы об оптимизации общественного блага, либо молчаливо признается несостоятельность самого подхода к анализу экономической реальности. В качестве компромиссного варианта обычно предлагается установление цены на уровне средних издержек (так называемое второе оптимальное ценовое решение). С одной стороны, по сравнению с нерегулируемой монополией цена становится ниже и ближе к предельным издержкам, что повышает эффективность, сокращая потери общества, и одновременно увеличивается доступность продукции для потребителя. С другой стороны, монополист может покрыть издержки и продолжать бизнес. Естественно, этот вариант имеет критическое значение для частной фирмы, тогда как в случае государственной фирмы диапазон выбора цены шире [См. Приложение 3]. В США практика регулирования цен на продукцию естественных монополий имеет долгую историю, что во многом связано с небольшой долей государственного сектора. Эта практика считается наиболее показательной, и поэтому имеет аналитический смысл к ней обратиться. Регулирующие органы США руководствовались длительное время при установлении цен концепцией «разумной» нормы прибыли, величина которой принималась на уровне, находящемся между ставкой процента по правительственным облигациям и средней нормой прибыли по всей обрабатывающей промышленности. Принцип «разумной» нормы прибыли был подтвержден Верховным судом. Если бы цены устанавливались на уровне предельных издержек, и владельцы фирм несли бы убытки, приводящие в конце концов к банкротству, то 44 деятельность регулирующих органов тогда приводила бы владельцев данных естественных монополий к потере ими частной собственности без применения «должного судебного процесса», что противоречит Конституции США. Контроль над ценами осуществляется комиссиями штатов по общественным услугам и федеральными комиссиями (по энергетике и связи). Комиссии штатов выполняют законодательные, судебные и административные функции. Как законодательный орган, они устанавливают тарифы для фирм в ходе публичных слушаний, а как судебный принимают решения по жалобам потребителей на слишком высокий уровень тарифов или несоответствие стандартам обслуживания. В качестве административного органа они обладают полномочиями требовать регулярных отчетов у компаний, проверять исполнение решений и приказов. Комиссии устанавливают новые тарифы в тех случаях, когда норма прибыли превышает установленный уровень, или когда компания обращается за пересмотром тарифа. В случаях, когда изменяются цены на ресурсы, потребляемые компаниями, комиссии могут разрешать поправки к тарифам. В электроэнергетике США регулирование осуществляется на двух уровнях федеральном и региональном. На первом уровне Федеральная энергетическая комиссия ориентирована прежде всего на регулирование деятельности энергокомпаний на межштатном уровне, включая регулирование тарифов на межштатные поставки электроэнергии, контроль и лицензирование сооружения сетевых связей между энергокомпаниями, обеспечение открытости доступа энергокомпаний к передающей сети, регулирование деятельности федеральных энергокомпаний, осуществляющих энергоснабжение, как правило, на территории нескольких штатов. Основной же объем работы выполняют комиссии штатов по регулированию компаний общественного пользования. Утверждение тарифов комиссиями предусматривает процедуру, напоминающую судебные слушания, с акцентом на соблюдение 45 процессуальных норм и правил. Для рассмотрения заявки на установление или пересмотр тарифа компания должна представить комиссии калькуляцию издержек, оценку применяемого капитала и предполагаемую надбавку (прибыль) за тестовый (эталонный) период. Назначенный штатом тарифный совет проверяет полученные документы и сравнивает их со своими данными. В случае достижения соглашения в ходе слушаний, тарифы должны быть утверждены регулирующим органом. Неурегулированные разногласия могут быть переданы на рассмотрение административного суда. По результатам этого рассмотрения окончательное решение принимает комиссия, которая устанавливает размер разрешенного целевого дохода, исходя из которого рассчитывается величина тарифа. Решения комиссии имеют силу закона, но могут быть обжалованы в апелляционном суде и в суде штата. Калькуляция текущих издержек осуществляется в большинстве штатов по утвержденной методике, обязательной для всех компаний. Комиссии вменяется строго следить за обоснованностью издержек, не допуская включения излишней заработной платы, перерасходов, связанных с завышенными ценами на покупаемые материалы и услуги, отказом от поиска более дешевых товаров и услуг и т.п. Одной из труднейших проблем контроля над ценами является определение исходной базы для исчисления нормы прибыли. Возникают два главных вопроса: что включать в базу и как исчислять основной капитал. Как правило, норма прибыли в соответствии с предписанием федеральных комиссий исчисляется по отношению к стоимости основного капитала за вычетом амортизационных отчислений, что должно стимулировать обновление производственного аппарата, ибо при уменьшении знаменателя норма прибыли может превысить установленный комиссией уровень. Вместе с тем стимулируется и увеличение сбыта, так как при ограничении нормы прибыли у компаний остается возможность увеличить массу прибыли, что порой заставляет компании даже снижать тарифы. |