|
38 нивает их со своими данными. В случае достижения соглашения в ходе слушаний, тарифы должны быть утверждены регулирующим органом. Неурегулированные разногласия могут быть переданы на рассмотрение административного суда. По результатам этого рассмотрения окончательное решение принимает комиссия, которая устанавливает размер разрешенного целевого дохода, исходя из которого, рассчитывается величина тарифа. Решения комиссии имеют силу закона, но могут быть обжалованы в апелляционном суде и в суде штата. Калькуляция текущих издержек осуществляется в большинстве штатов по утвержденной методике, обязательной для всех компаний. Комиссии вменяется строго следить за обоснованностью издержек, не допуская включения излишней заработной платы, перерасходов, связанных с завышенными ценами на покупаемые материалы и услуги, отказом от поиска более дешевых товаров и услуг и т.п. Одной из труднейших проблем контроля над ценами является определение исходной базы для исчисления нормы прибыли. Возникают два главных вопроса: что включать в базу и как исчислять основной капитал. Как правило, норма прибыли в соответствии с предписанием федеральных комиссий исчисляется по отношению к стоимости основного капитала за вычетом амортизационных отчислений, что должно стимулировать обновление производственного аппарата ибо при уменьшении знаменателя норма прибыли может превысить установленный комиссией уровень. Вместе с тем стимулируется и увеличение сбыта, так как при ограничении нормы прибыли у компаний остается возможность увеличить массу прибыли, что порой заставляет компании даже снижать тарифы. Для включения в исходную базу при исчислении нормы прибыли комиссии предписывают только активы, «используемые и полезные в интересах общества», а также при условии, что решения об их приобретении (или создании) были обоснованными на момент принятия решения и на основе имевшейся тогда информации. Понятно, что данные определения допускают довольно широкий диапазон толкований, и, следовательно, вызывают споры, часто требующие судебных решений. Дело осложняется еще и тем обстоятельством, что одно и то же оборудование может быть использовано для обслуживания промышленных и бытовых потребителей, местного и междугородного обслуживания, как для внутриштатных операций, так и для межштатных, в результате чего требуется распределение стоимости оборудования по каждому виду и классу операций, что предоставляет широкие возможности для манипуляций в интересах компаний. |
45 процессуальных норм и правил. Для рассмотрения заявки на установление или пересмотр тарифа компания должна представить комиссии калькуляцию издержек, оценку применяемого капитала и предполагаемую надбавку (прибыль) за тестовый (эталонный) период. Назначенный штатом тарифный совет проверяет полученные документы и сравнивает их со своими данными. В случае достижения соглашения в ходе слушаний, тарифы должны быть утверждены регулирующим органом. Неурегулированные разногласия могут быть переданы на рассмотрение административного суда. По результатам этого рассмотрения окончательное решение принимает комиссия, которая устанавливает размер разрешенного целевого дохода, исходя из которого рассчитывается величина тарифа. Решения комиссии имеют силу закона, но могут быть обжалованы в апелляционном суде и в суде штата. Калькуляция текущих издержек осуществляется в большинстве штатов по утвержденной методике, обязательной для всех компаний. Комиссии вменяется строго следить за обоснованностью издержек, не допуская включения излишней заработной платы, перерасходов, связанных с завышенными ценами на покупаемые материалы и услуги, отказом от поиска более дешевых товаров и услуг и т.п. Одной из труднейших проблем контроля над ценами является определение исходной базы для исчисления нормы прибыли. Возникают два главных вопроса: что включать в базу и как исчислять основной капитал. Как правило, норма прибыли в соответствии с предписанием федеральных комиссий исчисляется по отношению к стоимости основного капитала за вычетом амортизационных отчислений, что должно стимулировать обновление производственного аппарата, ибо при уменьшении знаменателя норма прибыли может превысить установленный комиссией уровень. Вместе с тем стимулируется и увеличение сбыта, так как при ограничении нормы прибыли у компаний остается возможность увеличить массу прибыли, что порой заставляет компании даже снижать тарифы. 46 Для включения в исходную базу при исчислении нормы прибыли комиссии предписывают только активы, «используемые и полезные в интересах общества», при условии, что решения об их приобретении (или создании) были обоснованными на момент принятия решения (на основе имевшейся тогда информации). Понятно, что данные определения допускают довольно широкий диапазон толкований, и, следовательно, вызывают споры, часто требующие судебных решений. Дело осложняется еще и тем обстоятельством, что одно и то же оборудование может быть использовано для обслуживания промышленных и бытовых потребителей; местного и междугородного обслуживания; как для внутриштатных операций, так и для межштатных, в результате чего требуется распределение стоимости оборудования по каждому виду и классу операций, что предоставляет широкие возможности для манипуляций в интересах компаний. Оценка основного капитала также сопряжена с трудностями. Можно в базу для исчисления нормы прибыли включать основной капитал по первоначальной стоимости за вычетом амортизационных отчислений, а можно по восстановительной. В условиях стабильных цен оба метода дают одинаковый результат. Но в условиях падения цен компании заинтересованы в применении метода первоначальной стоимости, который по сравнению со вторым методом предпочтительнее с точки зрения расчета нормы прибыли. В условиях роста цен получается обратная картина. В большинстве штатов применяется метод оценки капитала по первоначальной стоимости (исключительно благодаря его простоте), тогда как оценка по восстановительной стоимости связана с большими объемами работ по переоценке основного капитала. Не меньше сложностей возникает и при определении допустимой прибыли. Обычно она рассчитывается на весь капитал независимо от того, используется он или нет. В качестве нижней границы используется цена капитала, которую можно трактовать по-разному: как цену капитала данной |