|
39 Оценка основного капитала также сопряжена с трудностями. Можно в базу для исчисления нормы прибыли включать основной капитал по первоначальной стоимости за вычетом амортизационных отчислений, а можно по восстановительной. В условиях стабильных цен оба метода дают одинаковый результат. Но в условиях падения цен компании заинтересованы в применении метода первоначальной стоимости, который по сравнению со вторым методом предпочтительнее с точки зрения расчета нормы прибыли. В условиях роста цен получается обратная картина. В большинстве штатов применяется метод оценки капитала по первоначальной стоимости, исключительно благодаря его простоте, тогда как оценка по восстановительной стоимости связана с большими объемами работ по переоценке основного капитала. Не меньше сложностей возникает и при определении допустимой прибыли. Обычно она рассчитывается на весь капитал независимо от того, используется он или нет. В качестве нижней границы используется цена капитала, которую можно трактовать по-разному: как цену капитала данной компании, как среднеотраслевую, а также в зависимости от момента прошлого, текущего или предстоящего. В качестве верхней границы в экспертизе принимают не более бесспорный доход на инвестиции в предприятиях конкурентных отраслей, при одинаковой степени риска. Во-первых, возникают трудности с сопоставлением степени риска, а вовторых нет ясных критериев при отборе предприятий конкурентных отраслей. Все эти вопросы разрешаются экспертизой, оценки которой всегда уязвимы для критики. Несмотря на перечисленные технические трудности определения тарифов на основе регулируемой нормы прибыли, этот способ получил распространение во всех отраслях, где есть естественная монополия. В качестве аргументов «за» эту модель регулирования признается то, что она дает возможность покрывать естественным монополиям оправданные текущие издержки и инвестиционные затраты, а также защищает потребителей от злоупотреблений монопольной властью. Характерно, что дискриминация цен, запрещенная во всех других отраслях, здесь оправдывается и даже поощряется. Регулирующие органы, как правило, предоставляют компаниям широкую свободу в определении различных форм тарифов при соблюдении утвержденной нормы прибыли. Потребители разбиваются на несколько классов, для каждого из которых устанавливается своя тарифная шкала, снижающаяся по мере роста объемов потребления. В электроэнергетике, |
46 Для включения в исходную базу при исчислении нормы прибыли комиссии предписывают только активы, «используемые и полезные в интересах общества», при условии, что решения об их приобретении (или создании) были обоснованными на момент принятия решения (на основе имевшейся тогда информации). Понятно, что данные определения допускают довольно широкий диапазон толкований, и, следовательно, вызывают споры, часто требующие судебных решений. Дело осложняется еще и тем обстоятельством, что одно и то же оборудование может быть использовано для обслуживания промышленных и бытовых потребителей; местного и междугородного обслуживания; как для внутриштатных операций, так и для межштатных, в результате чего требуется распределение стоимости оборудования по каждому виду и классу операций, что предоставляет широкие возможности для манипуляций в интересах компаний. Оценка основного капитала также сопряжена с трудностями. Можно в базу для исчисления нормы прибыли включать основной капитал по первоначальной стоимости за вычетом амортизационных отчислений, а можно по восстановительной. В условиях стабильных цен оба метода дают одинаковый результат. Но в условиях падения цен компании заинтересованы в применении метода первоначальной стоимости, который по сравнению со вторым методом предпочтительнее с точки зрения расчета нормы прибыли. В условиях роста цен получается обратная картина. В большинстве штатов применяется метод оценки капитала по первоначальной стоимости (исключительно благодаря его простоте), тогда как оценка по восстановительной стоимости связана с большими объемами работ по переоценке основного капитала. Не меньше сложностей возникает и при определении допустимой прибыли. Обычно она рассчитывается на весь капитал независимо от того, используется он или нет. В качестве нижней границы используется цена капитала, которую можно трактовать по-разному: как цену капитала данной 47 компании, как среднеотраслевую, а также в зависимости от момента прошлого, текущего или предстоящего. В качестве верхней границы в экспертизе принимают, что также не бесспорно, доход на инвестиции в предприятиях конкурентных отраслей при одинаковой степени риска. При этом, во-первых, возникают трудности с сопоставлением степени риска, а вовторых, отсутствует ясность при отборе предприятий конкурентных отраслей. Все эти вопросы разрешаются экспертизой, оценки которой всегда уязвимы для критики. Несмотря на перечисленные технические трудности определения тарифов на основе регулируемой нормы прибыли, этот способ получил распространение во всех отраслях, где есть естественная монополия. В качестве аргументов, подкрепляющих эту модель регулирования, приводятся следующие: 1) она дает возможность покрывать естественным монополиям оправданные текущие издержки и инвестиционные затраты: 2) она защищает потребителей от злоупотреблений монопольной властью. Характерно, что дискриминация цен, запрещенная во всех других отраслях, здесь оправдывается и даже поощряется. Регулирующие органы, как правило, предоставляют компаниям широкую свободу в определении различных форм тарифов при соблюдении утвержденной нормы прибыли. Потребители разбиваются на несколько классов, для каждого из которых устанавливается своя тарифная шкала, снижающаяся по мере роста объемов потребления. В электроэнергетике, например, выделяются бытовые потребители, промышленность, коммерческие потребители, сельскохозяйственные потребители, городской транспорт, освещение улиц. Аналогичное разделение потребителей применяют и газовые компании. В электросвязи выделяют обычно две группы потребителей: население и все остальные потребители. При разработке тарифов регулирующие органы рекомендуют учитывать два главных фактора: издержки и ценность услуги (продукции). Так, |