|
40 например, выделяются бытовые потребители, промышленность, коммерческие, сельскохозяйственные, городской транспорт, освещение улиц. Аналогичное разделение потребителей применяют и газовые компании. В электросвязи обычно две группы потребителей: население и все остальные потребители. При разработке тарифов регулирующие органы рекомендуют учитывать два главных фактора: издержки и ценность услуги (продукции). Так, считается, что ценность услуг телефонной связи выше для бизнеса соответственно и спрос менее эластичен, чем для населения, отсюда и тарифы для предприятий выше. Издержки производства, распределения и сбыта в электрои газовых компаниях учитываются по единообразной схеме, разработанной Федеральной энергетической комиссией и должны включаться в ежегодный отчет, предоставляемый комиссии, которая публикует его в специальном издании. В электроэнергетике применяются разные классификации издержек, одна из которых делит их на постоянные, не зависящие от величины производства, передачи и распределения электроэнергии (к ним относятся амортизационные отчисления, выплата процентов по обязательствам, страхование и пр.) и переменные, или эксплуатационные, складывающиеся из расходов на топливо, заработную плату рабочим и служащим, материалы, ремонтные работы и прочие услуги, которые находятся в непосредственной зависимости от количества электроэнергии. Другая классификация предусматривает деление издержек на три составляющие: 1. Затраты на потребителя (customer cost), включающие расходы на установку счетчиков, по составлению и рассылке счетов, оформлению расчетов с потребителями и т.п. 2. Издержки на энергию (energy cost), величина которых зависит от количества потребляемой электроэнергии. 3. Затраты по содержанию установленной мощности (demand or capacity cost), включающие амортизационные отчисления, выплату процентов, налоги и некоторую часть эксплуатационных расходов. Данная классификация используется при больших отпусках электроэнергии потребителям, в ином случае она себя не оправдывает, ибо распределение издержек по классам потребителей трудоемкая задача. Удовлетворительное ее решение подчас называют «искусством мудрого компромисса», поскольку точные, научно обоснованные методы отсутствуют. Однако модель регулирования тарифов через норму прибыли длительное время подвергается сомнениям в ее обоснованности и эффективности. Критики указывают, во-первых, на то, что она фактически поощряет затратное ценообра |
47 компании, как среднеотраслевую, а также в зависимости от момента прошлого, текущего или предстоящего. В качестве верхней границы в экспертизе принимают, что также не бесспорно, доход на инвестиции в предприятиях конкурентных отраслей при одинаковой степени риска. При этом, во-первых, возникают трудности с сопоставлением степени риска, а вовторых, отсутствует ясность при отборе предприятий конкурентных отраслей. Все эти вопросы разрешаются экспертизой, оценки которой всегда уязвимы для критики. Несмотря на перечисленные технические трудности определения тарифов на основе регулируемой нормы прибыли, этот способ получил распространение во всех отраслях, где есть естественная монополия. В качестве аргументов, подкрепляющих эту модель регулирования, приводятся следующие: 1) она дает возможность покрывать естественным монополиям оправданные текущие издержки и инвестиционные затраты: 2) она защищает потребителей от злоупотреблений монопольной властью. Характерно, что дискриминация цен, запрещенная во всех других отраслях, здесь оправдывается и даже поощряется. Регулирующие органы, как правило, предоставляют компаниям широкую свободу в определении различных форм тарифов при соблюдении утвержденной нормы прибыли. Потребители разбиваются на несколько классов, для каждого из которых устанавливается своя тарифная шкала, снижающаяся по мере роста объемов потребления. В электроэнергетике, например, выделяются бытовые потребители, промышленность, коммерческие потребители, сельскохозяйственные потребители, городской транспорт, освещение улиц. Аналогичное разделение потребителей применяют и газовые компании. В электросвязи выделяют обычно две группы потребителей: население и все остальные потребители. При разработке тарифов регулирующие органы рекомендуют учитывать два главных фактора: издержки и ценность услуги (продукции). Так, 48 считается, что ценность услуг телефонной связи выше для бизнеса, соответственно и спрос у него на эту продукцию менее эластичен, чем у населения, отсюда и тарифы для предприятий выше. Издержки производства, распределения и сбыта в электрои газовых компаниях учитываются по единообразной схеме, разработанной Федеральной энергетической комиссией. Они должны включаться в ежегодный отчет, предоставляемый комиссии, которая публикует его в специальном издании. В электроэнергетике применяются разные классификации издержек, одна из которых делит их на постоянные, не зависящие от величины производства, передачи и распределения электроэнергии (к ним относятся амортизационные отчисления, выплата процентов по обязательствам, страхование и пр.) и переменные, или эксплуатационные, складывающиеся из расходов на топливо, заработную плату рабочим и служащим, материалы, ремонтные работы и прочие услуги, которые находятся в непосредственной зависимости от количества отпускаемой электроэнергии. Другая классификация предусматривает деление издержек на три составляющие: 1. Затраты на потребителя (customer cost), включающие расходы на установку счетчиков, по составлению и рассылке счетов, оформлению расчетов с потребителями и т.п. 2. Издержки на энергию (energy cost), величина которых зависит от количества потребляемой электроэнергии. 3. Затраты по содержанию установленной мощности (demand or capacity cost), включающие амортизационные отчисления, выплату процентов, налоги и некоторую часть эксплуатационных расходов. Данная классификация используется при больших объемах отпуска электроэнергии потребителям, в ином случае она себя не оправдывает, ибо распределение издержек по классам потребителей трудоемкая задача. Удовлетворительное ее решение подчас назвают «искусством мудрого компромисса», поскольку точные, научно обоснованные методы отсутствуют. 49 Однако модель регулирования тарифов через норму прибыли длительное время подвергается сомнениям в ее обоснованности и эффективности. Критики указывают, во-первых, на то, что она фактически поощряет затратное ценообразование, привязывая тарифы к издержкам и снижая, таким образом, стимулы к поиску возможностей их сокращения. В действительности в отношениях компаний и регулирующих органов наблюдается асимметричность информации как бы ни были компетентны специалисты, работающие в регулирующих органах, и как бы ни были строги и детально разработаны формы отчетности, специалисты компаний всегда находятся в преимущественном положении по природе вещей, поскольку именно они формируют и препарируют первичную информацию. То есть, всегда имеется возможность перекладывать излишние издержки на потребителя, которой компании не пренебрегают пользоваться. Вовторых, при исчерпании возможностей роста массы прибыли ограничение нормы прибыли отбивает стимулы к инновационным инвестициям.В-третьих, асимметричность информации вызывает такие негативные следствия, как дороговизна и неэффективность квазисудебной и судебной системы регулирования. Недоверие и подозрительность регулирующих органов рождают ужесточение подхода к компаниям, в ответ на что последние апеллируют к общественному мнению, обычно отрицательно настроенному в отношении бюрократии, благо что слушания носят публичный характер и широко освещаются средствами массовой информации. В результате борьба по спорным вопросам затягивается, процесс приобретает политизированный характер, судебные издержки растут, а эффективность решения, как правило, сложного вопроса неуклонно понижается. В-четвертых, нередкими являются случаи «захваченности» регулирующих органов регулируемыми компаниями, или, как «мягкий» вариант, случаи «уступчивости» в отношении нормы прибыли и тарифов, которые часто мотивируются опасениями отсечения компаний от |