|
42 вергались регулированию посредством ценовых лимитов. В США Федеральная комиссия по связи применяет ценовые лимиты для регулирования тарифов услуг известной компании АТТ с 1989 г. Аналогичным методом воспользовались в Мексике и Аргентине также для регулирования тарифов на телефонные услуги. Идея ценового лимита довольно проста: регулирующий орган устанавливает фиксированный каким-либо образом потолок цены, в результате чего регулируемая компания получает мощный стимул к сокращению издержек, так как цена не привязывается к издержкам и прибыль от их уменьшения достается полностью данной компании. Воплощение этой идеи на практике наталкивается на целый ряд трудностей, преодоление которых снижает ее эффективность. Во-первых, существуют не только однопродуктовые, но и многопродуктовые компании, что требует расчета корзины цен. Во-вторых, при установлении лимита на какой-то период необходимо учесть влияние экзогенных факторов, а это требует хорошо обоснованных прогнозов. В-третьих, из-за нестабильности цен необходимо вносить поправки на инфляцию, отказываясь от установления абсолютных цен и прибегая к относительным. В-четвертых, необходимо заранее устанавливать условия пересмотра лимита, чтобы направить ответное поведение фирмы в нужном направлении, что довольно нелегко сделать в постоянно меняющейся среде. Наиболее распространенной формой ценовых лимитов стала модель «дефлятор X», или «RPI X», при которой средний темп роста регулируемых цен ограничен темпом роста цен (выраженным через дефлятор ВВП или индекс роста потребительских цен) за минусом фактора производительности X. Регулирующий орган устанавливает срок пересмотра лимита на 4-5 лет, в течение которых многопродуктовая компания имеет свободу в отношении корректировки цен на различные виды продукции в рамках общего ограничения. В связи с этим возникает проблема учета интересов различных групп потребителей, ибо компания, стремясь повысить прибыли, нарушает сложившийся баланс потребления, увеличивая, как правило, цены для мелких потребителей, и снижая их для крупных. Перераспределительные эффекты могут вызвать нежелательное социальное напряжение, а в некоторых случаях введение данной модели, приводя к ликвидации перекрестного субсидирования, вообще невозможно изза социально-политических ограничений. Еще одна проблема возникает из-за длительного лага регулирования. С одной стороны, неизменность потолка цены стимулирует текущую производствен |
50 рынка капиталов в результате установления низких тарифов и соответственно низкой прибыльности. В последние два десятилетия в США отношения между государством и естественными монополиями подверглись модернизации, и рамки применения данной модели регулирования сузились. В частности, предпочтение чаще стали отдавать регулированию верхнего предела тарифа, то есть установлению ценовых лимитов. Пионером широкого применения их в практике регулирования естественных монополий стала Великобритания в 80е годы, когда правительство М.Тэтчер начало энергичную программу приватизации. В 1984 г. ценовые лимиты были применены в отношении «Бритиш Телеком», в 1986 г. в газовой индустрии, в 1987 г. в отношении аэропортов, в 1989-90 гг. в водоснабжении, и в 1990 г. в электроэнергетике. Уже в середине 90-х гг. более 50 крупных британских фирм подвергались регулированию посредством ценовых лимитов. В США Федеральная комиссия по связи применяет ценовые лимиты для регулирования тарифов услуг известной компании АТТ с 1989 г. Аналогичным методом воспользовались в Мексике и Аргентине также для регулирования тарифов на телефонные услуги. Идея ценового лимита довольно проста: регулирующий орган устанавливает фиксированный каким-либо образом потолок цены, в результате чего регулируемая компания получает мощный стимул к сокращению издержек, так как цена не привязывается к издержкам, и прибыль от их уменьшения достается полностью данной компании. Воплощение этой идеи на практике наталкивается на целый ряд трудностей, преодоление которых снижает ее эффективность. Во-первых, существуют не только однопродуктовые, но и многопродуктовые компании, что требует расчета корзины цен. Во-вторых, при установлении лимита на какой-то период необходимо учесть влияние экзогенных факторов, а это требует хорошо обоснованных прогнозов. В-третьих, из-за нестабильности цен необходимо 51 вносить поправки на инфляцию, отказываясь от установления абсолютных цен и прибегая к относительным. В-четвертых, необходимо заранее устанавливать условия пересмотра лимита, чтобы направить ответное поведение фирмы в нужном направлении, что довольно нелегко сделать в постоянно меняющейся среде. Наиболее распространеной формой ценовых лимитов стала модель «дефлятор X», или «RPI X», при которой средний темп роста регулируемых цен ограничен темпом роста цен (выраженным через дефлятор ВВП или индекс роста потребительских цен) за вычетом фактора производительности X. Регулирующий орган устанавливает срок пересмотра лимита на 4-5 лет, в течение которых многопродуктовая компания имеет свободу в отношении корректировки цен на различные виды продукции в рамках общего ограничения. В связи с этим возникает проблема учета интересов различных групп потребителей, ибо компания, стремясь повысить прибыли, нарушает сложившийся баланс потребления, увеличивая, как правило, цены для мелких потребителей и снижая их для крупных. Перераспределительные эффекты могут вызвать нежелательное социальное напряжение, а в некоторых случаях введение данной модели, приводя к ликвидации перекрестного субсидирования, вообще невозможно из-за социально-политических ограничений. Еще одна проблема возникает из-за длительного лага регулирования. С одной стороны, неизменность потолка цены стимулирует текущую производственную эффективность, а с другой может ухудшить эффективность распределения ресурсов. В модели регулирования с помощью нормы прибыли пересмотр цен может осуществляться довольно часто по требованию одной из сторон. Если же регулирующий орган станет прибегать к корректировкам между пересмотрами цен в модели RPI X, то подрываются сами принципы этой модели. |