|
43 ную эффективность, а с другой может ухудшить эффективность распределения ресурсов. В модели регулирования с помощью нормы прибыли пересмотр цен может осуществляться довольно часто по требованию одной из сторон. Если же регулирующий орган станет прибегать к корректировкам между пересмотрами цен в модели RPI X, то подрываются сами принципы этой модели. Дискуссионным является и вопрос о стимулах к инвестициям. Как известно, в модели регулирования нормы прибыли имеется эффект Аверха-Джонсона, когда компании, стремясь к увеличению массы прибыли, наращивают величину основного капитала. В данной же модели отношение к инвестициям целиком зависит от приверженности регулирующего органа какой-либо политике. Если у компаний нет уверенности в соответствующих гарантиях регулирующего органа, то стимулы к инвестициям могут быть ослаблены. Стоит отметить также отсутствие в механизме модели RPI X достаточных стимулов к повышению качества поставляемой продукции и услуг, что требует специальных мер воздействия, таких, например, как включение показателя качества в ценовой лимит, применение системы стандартов качества, компенсаций потребителям за отклонение от стандартов и санкций за их невыполнение. Несмотря на перечисленные сложности и некоторые неясности применения данной модели она становится все более популярной, главным образом, из-за ее простоты и низких издержек регулирования. Наиболее важными пунктами в механизме ее использования являются определение объекта регулирования, период действия ценового лимита и его характер в абсолютных ценах или относительных, определение величины производительности (X) и условий корректировки. В однопродукговых отраслях или с небольшим количеством продуктов устанавливаются пределы дохода на единицу продукции, как, например, в электроэнергетике и в газовой индустрии, или на клиента как в авиаперевозках (для Британского управления аэропортов). В многопродуктовых отраслях применяется установление потолка цен для всей корзины товаров и услуг. Так, например, в США все услуги АТТ разбиты на три корзины и для каждой из них установлен агрегированный лимит. В рамках каждой корзины у фирмы есть свобода маневра, которая, правда ограничивается установлением общего предела роста каждой цены в течение года. Этот лимит индексируется в соответствии с индексом ВВП за минусом 3% так оценивается рост производительности труда. К первой корзине отнесены услуги домашним хозяйствам и малым предприятиям. Вторая объединяет около |
51 вносить поправки на инфляцию, отказываясь от установления абсолютных цен и прибегая к относительным. В-четвертых, необходимо заранее устанавливать условия пересмотра лимита, чтобы направить ответное поведение фирмы в нужном направлении, что довольно нелегко сделать в постоянно меняющейся среде. Наиболее распространеной формой ценовых лимитов стала модель «дефлятор X», или «RPI X», при которой средний темп роста регулируемых цен ограничен темпом роста цен (выраженным через дефлятор ВВП или индекс роста потребительских цен) за вычетом фактора производительности X. Регулирующий орган устанавливает срок пересмотра лимита на 4-5 лет, в течение которых многопродуктовая компания имеет свободу в отношении корректировки цен на различные виды продукции в рамках общего ограничения. В связи с этим возникает проблема учета интересов различных групп потребителей, ибо компания, стремясь повысить прибыли, нарушает сложившийся баланс потребления, увеличивая, как правило, цены для мелких потребителей и снижая их для крупных. Перераспределительные эффекты могут вызвать нежелательное социальное напряжение, а в некоторых случаях введение данной модели, приводя к ликвидации перекрестного субсидирования, вообще невозможно из-за социально-политических ограничений. Еще одна проблема возникает из-за длительного лага регулирования. С одной стороны, неизменность потолка цены стимулирует текущую производственную эффективность, а с другой может ухудшить эффективность распределения ресурсов. В модели регулирования с помощью нормы прибыли пересмотр цен может осуществляться довольно часто по требованию одной из сторон. Если же регулирующий орган станет прибегать к корректировкам между пересмотрами цен в модели RPI X, то подрываются сами принципы этой модели. 52 Дискуссионным является и вопрос о стимулах к инвестициям. Как известно, в модели регулирования нормы прибыли имеется эффект АверхаДжонсона [96], когда компании, стремясь в увеличению массы прибыли, наращивают величину основного капитала. В данной же модели отношение к инвестициям целиком зависит от приверженности регулирующего органа какой-либо политике. Если у компаний нет уверенности в соответствующих гарантиях регулирующего органа, то стимулы к инвестициям могут быть ослаблены. Стоит отметить также отсутствие в механизме модели RPI X достаточных стимулов к повышению качества поставляемой продукции и услуг, что требует специальных мер воздействия, таких, например, как включение показателя качества в ценовой лимит, применение системы стандартов качества, компенсаций потребителям за отклонение от стандартов и санкций за их невыполнение. Несмотря на перечисленные сложности и некоторые неясности применения данной модели, она становится все более популярной, главным образом из-за ее простоты и низких издержек регулирования. Наиболее важными пунктами в механизме ее использования являются определение объекта регулирования, период действия ценового лимита и его характер в абсолютных ценах или относительных, определение величины производительности (X) и условий корректировки. В однопродуктовых отраслях или с отраслях с небольшим ассортиментом продуктов устанавливаются пределы дохода на единицу продукции, как, например, в электроэнергетике и в газовой индустрии, или на клиента, как в авиаперевозках (для Британского управления аэропортов). В многопродуктовых отраслях применяется установление потолка цен для всей корзины товаров и услуг. Так, например, в США все услуги АТТ разбиты на три корзины, и для каждой из них установлен агрегированный лимит. В рамках каждой корзины у фирмы есть свобода маневра, которая, правда, 53 ограничивается установлением общего предела роста каждой цены в течение года. Этот лимит индексируется в соответствии с индексом ВВП за вычетом 3% (так оценивается рост производительности труда). К первой корзине отнесены услуги домашним хозяйствам и малым предприятиям. Вторая объединяет около 800 услуг, предоставляемых, главным образом бизнесу, учреждениям и общественным организациям, тогда как третья прочие услуги предпринимателям. Нестабильность цен делает целесообразным фиксирование цен относительно дефлятора ВВП, как это принято в США, или относительно индекса розничных цен, как в Великобритании. Выбор индекса цен представляется непростой задачей, так как. динамика индекса и затрат регулируемой отрасли могут существенно расходиться из-за неравномерности роста цен. В мировой практике встречаются и случаи, когда страна, экономика которой находится в сильной зависимости от более мощной экономики другой страны, и где наблюдается неустойчивость национальной валюты в сочетании с высокой долей импорта в издержках регулируемых компаний, может привязать цены к индексу более мощной экономики, как это сделали в Аргентине при регулировании телефонной связи. При определении величины X обычно учитывается не только прогноз роста производительности, но и динамика спроса на предстоящий период, оценки величины прибыли от нерегулируемой деятельности, объемы потребностей в капитальных вложениях, предстоящее изменение издержек. Отдельным пунктом устанавливается возможность перекладывания издержек на потребителя. Если они являются неконтролируемыми, то есть независимыми от действий компании, то их разрешается перекладывать на потребителей полностью или частично. В газовой индустрии, например, допускается перекладывать на потребителей все издержки по приобретению газа, а в электроэнергетике по покупке энергии у компаний-производителей в случае возникновения непредвиденных издержек, связанных, например, с |