|
44 800 услуг, предоставляемых главным образом бизнесу, учреждениям и общественным организациям, тогда как третья прочие услуги предпринимателям. Нестабильность цен делает целесообразным фиксирование цен относительно дефлятора ВВП, как это принято в США, или относительно индекса розничных цен как в Великобритании. Выбор индекса цен представляется непростой задачей, так как динамика индекса и затрат регулируемой отрасли могут существенно расходиться из-за неравномерности роста цен. В мировой практике встречаются и случаи, когда страна, экономика которой находится в сильной зависимости от более мощной экономики другой страны, и где наблюдается неустойчивость национальной валюты в сочетании с высокой долей импорта в издержках регулируемых компаний, может привязать цены к индексу более мощной экономики, как это сделали в Аргентине при регулировании телефонной связи. При определении величины X обычно учитывается не только прогноз роста производительности, но и динамика спроса на предстоящий период, оценки величины прибыли от нерегулируемой деятельности, объемы потребностей в капитальных вложениях, предстоящее изменение издержек. Отдельным пунктом устанавливается возможность перекладывания издержек на потребителя. Если они являются неконтролируемыми, то есть независимыми от действий компании, то их разрешается перекладывать на потребителей полностью или частично. В газовой индустрии, например, допускается перекладывать все издержки по приобретению газа, а в электроэнергетике по покупке энергии у компаний-производителей, в случае возникновения непредвиденных издержек, связанных, например, с выполнением распоряжений ЕС, незапланированным введением стандартов и т.п. Степень эффективности стимулов к снижению издержек в модели «дефлятор X» в значительной мере зависит от поведения регулирующего органа, в частности, от того, как пересматриваются цены, насколько точно соблюдаются сроки пересмотра, выбора степени жесткости параметра X. Поскольку многие аспекты взаимоотношений органов регулирования и регулируемых компаний еще не введены в рамки четких юридических процедур, успешность регулирования является заложником профессионализма и объективности руководителей органов. И в данном случае, как и при регулировании нормы прибыли, существенное значение имеет асимметричность информации. Если регулируемая компания обладает монополией информации, то регулятору не удастся определить обоснованность издержек и прибыли. Чтобы элиминировать преимущества компании в |
53 ограничивается установлением общего предела роста каждой цены в течение года. Этот лимит индексируется в соответствии с индексом ВВП за вычетом 3% (так оценивается рост производительности труда). К первой корзине отнесены услуги домашним хозяйствам и малым предприятиям. Вторая объединяет около 800 услуг, предоставляемых, главным образом бизнесу, учреждениям и общественным организациям, тогда как третья прочие услуги предпринимателям. Нестабильность цен делает целесообразным фиксирование цен относительно дефлятора ВВП, как это принято в США, или относительно индекса розничных цен, как в Великобритании. Выбор индекса цен представляется непростой задачей, так как. динамика индекса и затрат регулируемой отрасли могут существенно расходиться из-за неравномерности роста цен. В мировой практике встречаются и случаи, когда страна, экономика которой находится в сильной зависимости от более мощной экономики другой страны, и где наблюдается неустойчивость национальной валюты в сочетании с высокой долей импорта в издержках регулируемых компаний, может привязать цены к индексу более мощной экономики, как это сделали в Аргентине при регулировании телефонной связи. При определении величины X обычно учитывается не только прогноз роста производительности, но и динамика спроса на предстоящий период, оценки величины прибыли от нерегулируемой деятельности, объемы потребностей в капитальных вложениях, предстоящее изменение издержек. Отдельным пунктом устанавливается возможность перекладывания издержек на потребителя. Если они являются неконтролируемыми, то есть независимыми от действий компании, то их разрешается перекладывать на потребителей полностью или частично. В газовой индустрии, например, допускается перекладывать на потребителей все издержки по приобретению газа, а в электроэнергетике по покупке энергии у компаний-производителей в случае возникновения непредвиденных издержек, связанных, например, с 54 выполнением распоряжений ЕС, незапланированным введением стандартов и т.п. Степень эффективности стимулов к снижению издержек в модели «дефлятор X» в значительной мере зависит от поведения регулирующего органа, в частности, от того, как пересматриваются цены, насколько точно соблюдаются сроки пересмотра, выбора степени жесткости параметра X. Поскольку многие аспекты взаимоотношений органов регулирования и регулируемых компаний еще не введены в рамки четких юридических процедур, успешность регулирования является заложником профессионализма и объективности руководителей регулирующих органов. И в данном случае, как и при регулировании нормы прибыли, существенное значение имеет асимметричность информации. Если регулируемая компания обладает монополией информации, то регулятору не удастся определить обснованность издержек и прибыли. Чтобы элиминировать преимущества компании в области информации, предлагается использовать показатели деятельности компаний, действующих в похожих условиях. Это возможно лишь в ограниченных масштабах, когда речь идет о естественных монополиях, обслуживающих локальные рынки. Полученная информация во многом обесценивается тем, что степень подобия компаний и условий, в которых они действуют, крайне невелика. Кроме того, нет уверенности в том, что не сравниваются плохие компании с худшими. Существуют опасения, что регулирующий орган может «ошибиться» и установить такой ценовой лимит, который через некоторое время, когда улягутся страсти, позволит компании получать недопустимо высокие прибыли. Для того, чтобы предотвратить такую возможность, в США, например, на стадии разработки лимитов предусматриваются ограничения величины выигрыша или потерь компании, называемые «зонами разумности». «Дележ прибыли (потери)» между компанией и потребителем часто планируется в виде скользящей шкалы. Подходы к определению пропорций |