|
48 органа и доверия к ним со стороны фирмы. Если созданные активы носят настолько специализированный характер, что другая фирма не может их использовать, увеличиваются издержки смены победителей конкурса. Правда, при длительном сроке жизни созданного капитала, эти же проблемы характерны и для длительного контрактного периода, если он меньше данного срока. Не менее важная и сложная проблема связана со стимулом к снижению качества, который появляется у фирмы при фиксации цены. Дело в том, что качество услуги или товара непосредственно связано с величиной издержек и у фирмы еще на стадии подготовки заявки на конкурс появляется соблазн снизить издержки за счет ухудшения качества. Соблазн сохраняется и после победы в конкурсе. Включение в контрактные условия показателей качества также связано с трудностями их формализации, ибо не всегда качественные характеристики можно определить до момента их оказания и не все из них вообще поддаются формализации. Отсюда появляется необходимость расширять полномочия регулирующего органа со всеми вытекающими неблагоприятными последствиями (увеличение возможностей коррупции, произвола бюрократии, увеличение издержек регулирования и т.д.), от которых как раз и предполагается освободиться посредством конкурса за франшизу. Применение торгов за франшизу в отраслях естественных монополиях не является чем-то абсолютно новым. Во Франции эта практика используется более ста лет в водоснабжении. Отмечается еще один недостаток отсутствие равноправной конкуренции: контракты на водоснабжение достаются одним и тем же фирмам-операторам, что объясняется существенными преимуществами, которые приобретает фирма в период выполнения контракта (опыт эксплуатации и соответственно специфическую информацию, которую невозможно получить иным путем, подготовленные кадры, репутацию, знакомство с лицами, входящими в состав регулирующих органов и т.п.). Организация конкурсов за франшизу получает все большее распространение. Например, в Великобритании на конкурсной основе происходит распределение каналов и времени радиои телевещания. С 1996 года в качестве составной части реформы железнодорожного транспорта применяются торги за франшизу на пассажирские перевозки. Поскольку правительство не решилось ликвидировать субсидии пассажирских перевозок, в ходе приватизации основным критерием при выявлении победителя торгов являлась величина запрашиваемых субсидий. Срок лицензии довольно длительный 7 лет, а иногда и более. Компания, полу |
62 сделанные капиталовложения можно будет использовать в последующем. Решение этой проблемы путем компенсации произведенных капиталовложений поднимает не менее сложные вопросы оценки инвестиций, гарантий со стороны регулирующего органа и доверия к ним со стороны фирмы. Если созданные активы носят настолько специализированный характер, что другая фирма не может их использовать, увеличиваются издержки смены победителей конкурса. Правда, при длительном сроке жизни созданного капитала эти же проблемы характерны и для длительного контрактного периода, если он меньше данного срока. Не менее важная и сложная проблема связана со стимулом к снижению качества, который появляется у фирмы при фиксации цены. Дело в том, что качество услуги или товара непосредственно связано с величиной издержек, и у фирмы еще на стадии подготовки заявки на конкурс появляется соблазн снизить издержки за. счет ухудшения качества. Соблазн сохраняется и после победы в конкурсе. Включение в контракные условия показателей качества также связано с трудностями их формализации, ибо не всегда качественные характеристики можно определить до момента их оказания и не все из них вообще поддаются формализации. Отсюда появляется необходимость расширять полномочия регулирующего органа со всеми вытекающими неблагоприятными последствиями (увеличение возможностей коррупции, произвола бюрократии, увеличение издержек регулирования и т.д.), от которых как раз и предполагается освободиться посредством конкурса за франшизу. Применение торгов за франшизу в естественномонопольных отраслях не является чем-то абсолютно новым. Так, например, во Франции эта практика используется уже на протяжении более чем ста лет в водоснабжении. Также отмечается еще один недостаток торгов за франшизу отсутствие равноправной конкуренции: контракты на водоснабжение достаются одним и тем же фирмам-операторам, что объясняется существенными 63 преимуществами, которые приобретает фирма в период выполнения контракта (опыт эксплуатации и соответственно специфическую информацию, которую невозможно получить иным путем, подготовленные кадры, репутацию, знакомство с лицами, входящими в состав регулирующих органов и т.п.). Организация конкурсов за франшизу получает все большее распространение. Например, в Великобритании на конкурсной основе происходит распределение каналов и времени радиои телевещания. С 1996 года в качестве составной части реформы железнодорожного транспорта применяются торги за франшизу на пассажирские перевозки. Поскольку правительство не решилось ликвидировать субсидии пассажирских перевозок, в ходе приватизации основным критерием при выявлении победителя торгов являлась величина запрашиваемых субсидий. Срок лицензии довольно длительный 7 лет, а иногда и более. Компания, получившая франшизу, принимает на себя обязательства по качеству обслуживания. Предусмотрены условия лишения компаний лицензий в случае невыполнения своих обязательств. Первые оценки эффективности торгов за франшизу грешат преувеличениями, которые объясняются либо заинтересованностью в высоких оценках, либо своеобразной эйфорией. Согласно некоторым исследованиям, величина экономии оценивается двузначными цифрами, вплоть до 20%, что вызывает серьезные сомнения [76, с. 247]. Иной теоретический вариант обоснования усиления конкуренции в сфере деятельности естественных монополий следует из концепции “оспариваемого рынка”, или, как еще иногда переводят этот термин, “доступного рынка”. Указанная концепция была предложена в работах У.Баумоля, Р.Уиллига и Дж.Панзара. Оспариваемый рынок характеризуется: 1) абсолютно свободным входом; 2) издержками выхода, равными нулю. Такой рынок открыт для нападения фирмы, поведение которой коротко обзначается формулой “ударил и удрал” (“hit and run”). Иными словами, предполагается, что всегда существуют фирмы, не пренебрегающие даже временной возможностью войти |