|
Федеральный фонд должен получать дотации из федерального бюджета напрямую (включение в бюджетный классификатор), и должен сам управлять своими финансовыми средствами. Таким образом, необходимо будет отменить в Бюджетном кодексе обязанность указывать поименно всех получателей сумм, превышающих 1/100 расходной части бюджета. Это является временным решением до тех пор, пока не будет создана новая специальная структура (возможно, банк с мажоритарной долей государства в уставном капитале, как это имеет место во Франции, например). Территориальная организация системы государственного гарантирования должна предусматривать ее представительство на всей территории страны, и государственная гарантия должна быть одинаково надежной как в процветающем, так и в депрессивном регионе. Гарантийный фонд должен быть федеральной структурой, в которую регионы могут привнести свое дополнительное участие. Федеральный Гарантийный фонд, который будет получать федеральную -бюджетную дотацию, должен создать представительства в федеральных округах в форме филиалов, каждый из которых имеет свои собственные гарантийные средства. Распределение бюджетной дотации между филиалами может осуществляться на основе экономических критериев (экономическое благосостояние региона, плотность сети малых предприятий и т. д.).. Федеральный фонд со своей стороны будет гарантировать риск исчерпания этих фондов. Федеральный фонд будет определять общую политику: тип гарантированных операций; параметры «рычага» (который может в случае необходимости учитывать экономическую ситуацию на данной территории); гарантируемую долю кредита. Он осуществляет контроль за управлением филиалами и определяет условия их размещения. Чтобы не создавать дополнительных расходов на федеральном уровне, различным субъектам Федерации в составе округа может быть предложено предоставить окружному филиалу персонал (группы, занимающиеся 47 |
71 договоре. Но Гарантийный фонд должен, по крайней мере, покрывать свои текущие расходы за счет получаемых комиссионных. Он должен получать активами контролем государства. Вопрос выбора организационно-правовой формы Гарантийного фонда является чрезвычайно важным и должен быть решен в приоритетном порядке. На начальном этапе формирования системы государственных гарантий для малого бизнеса государственное гарантирование может быть возложено на Федеральный фонд поддержки малых предприятий, которому придается новая функция. Для реализации гарантирования в федеральном бюджете должна быть предусмотрена отдельная строка в его расходной части. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность в случае отсутствия у Федерального фонда средств. Должно быть ясно, что в отношениях с банками нельзя будет ссылаться на бюджетные трудности, чтобы не исполнять обязательства по гарантиям. Банки не смогут участвовать в управлении государственным Гарантийным фондом, но им должна предоставляться информация о его деятельности и финансовом состоянии. Федеральный фонд должен получать дотации из федерального бюджета напрямую (включение в бюджетный классификатор) и должен сам управлять своими финансовыми средствами. Таким образом, необходимо будет отменить в Бюджетном кодексе обязанность указывать поименно всех получателей сумм, превышающих 1/100 расходной части бюджета. Это является временным решением до тех пор, пока не будет создана новая специальная структура (возможно, банк с мажоритарной долей государства в уставном капитале, как это имеет место во Франции, например). Территориальная организация системы государственного гарантирования должна предусматривать ее представительство на всей территории страны, I* 72 и государственная гарантия должна быть одинаково надежной как в процветающем, так и в депрессивном регионе. Гарантийный фонд должен быть федеральной структурой, в которую регионы могут привнести свое дополнительное участие. Федеральный Гарантийный фонд, который будет получать федеральную бюджетную дотацию, должен создать представительства в федеральных округах в форме филиалов, каждый из которых имеет свои собственные гаранта ства. Распределение бюджетной дотации между филиалами может осуществляться на основе экономических критериев (экономическое благосостояние региона, плотность сети малых предприятий и т. д.). Федеральный фонд со своей стороны будет гарантировать риск исчерпания этих фондов. Федеральный фонд будет определять общую политику: тип гарантированных операций; параметры «рычага» (который может в случае необходимости учитывать экономическую ситуацию на данной территории); гарантируемую долю кредита. Он осуществляет контроль за управлением филиалами и определяет условия их размещения. Чтобы не создавать дополнительных расходов на федеральном уровне, различным субъектам Федерации в составе округа может быть предложено предоставить окружному филиалу персонал (группы, занимающиеся изучением инвестиционных проектов), а также материально-техническое обеспечение. Каждый филиал должен иметь свой собственный кредитный комитет, объединяющий банки и отраслевые некоммерческие организации, представленные на его территории. В отсутствие отраслевых некоммерческих организаций можно пригласить видных представителей профессий. Этот комитет изучает предложенные банками инвестиционные проекты и делает предложение федеральному Гарантийному фонду, которому принадле(кроме решения делегируется филиалу). |