|
изучением инвестиционных проектов), а также материально-техническое обеспечение. Каждый филиал должен иметь свой собственный кредитный комитет, объединяющий банки и отраслевые некоммерческие организации, представленные на его территории. В отсутствие отраслевых некоммерчещ ских организаций можно пригласить видных представителей профессий. Этот комитет изучает предложенные банками инвестиционные проекты и делает предложение федеральному Гарантийному фонду, которому принадлежит право окончательного решения (кроме тех случаев, когда приня-■ тие решения делегируется филиалу). Из региональных бюджетов могут предоставляться дополнительные гарантии. Известно, что некоторые регионы хотят активно способствовать развитию этого механизма и повышать его эффективность. Другие, наоборот, считают достаточной систему поддержки, сформированной на федеральном уровне либо потому, что им не хватает бюджетных средств, либо потому, что у них другие приоритеты. Поэтому целесообразно в заинтересованных регионах создавать региональные гарантийные фонды, которые дополнительно к услугам федерального фонда будут предоставлять дополнительную гарантию для конкретных операций в тех формах, которые выбраны этими регионами. Например, если федеральный фонд предоставляет гарантию на 50 % суммы привлекаемого кредита, региональный фонд может довести эту гарантию до 80 % либо для всех проектов на своей территории, либо для проектов, которые рассматриваются как приоритетные: молодые предприятия, инновационные инвестиции, проекты, создающий новые рабочие места и так далее. В успехе функционирования предлагаемой государственной системы I гарантирования важная роль будет принадлежать банкам. Важно, чтобы у банков было полное доверие к этой системе и чтобы порядок ее функционирования был известен их коммерческим службам. В 48 9 |
I* 72 и государственная гарантия должна быть одинаково надежной как в процветающем, так и в депрессивном регионе. Гарантийный фонд должен быть федеральной структурой, в которую регионы могут привнести свое дополнительное участие. Федеральный Гарантийный фонд, который будет получать федеральную бюджетную дотацию, должен создать представительства в федеральных округах в форме филиалов, каждый из которых имеет свои собственные гаранта ства. Распределение бюджетной дотации между филиалами может осуществляться на основе экономических критериев (экономическое благосостояние региона, плотность сети малых предприятий и т. д.). Федеральный фонд со своей стороны будет гарантировать риск исчерпания этих фондов. Федеральный фонд будет определять общую политику: тип гарантированных операций; параметры «рычага» (который может в случае необходимости учитывать экономическую ситуацию на данной территории); гарантируемую долю кредита. Он осуществляет контроль за управлением филиалами и определяет условия их размещения. Чтобы не создавать дополнительных расходов на федеральном уровне, различным субъектам Федерации в составе округа может быть предложено предоставить окружному филиалу персонал (группы, занимающиеся изучением инвестиционных проектов), а также материально-техническое обеспечение. Каждый филиал должен иметь свой собственный кредитный комитет, объединяющий банки и отраслевые некоммерческие организации, представленные на его территории. В отсутствие отраслевых некоммерческих организаций можно пригласить видных представителей профессий. Этот комитет изучает предложенные банками инвестиционные проекты и делает предложение федеральному Гарантийному фонду, которому принадле(кроме решения делегируется филиалу). 73 Из региональных бюджетов могут предоставляться дополнительные гарантии. Известно, что некоторые регионы хотят активно способствовать развитию этого механизма и повышать его эффективность. Другие, наоборот, считают достаточной систему поддержки, сформированной на федеральном уровне, либо потому, что им не хватает бюджетных средств, либо потому, что у них другие приоритеты. Так, данная проблема была вынесена на обсуждение Всероссийского экономического форума, который проводился 24-25 ноября в г. Тамбове. Поэтому целесообразно в заинтересованных регионах создавать региональные гарантийные фонды, которые дополнительно к услугам федерального фонда будут предоставлять дополнительную гарантию для конкретных операций в тех формах, которые выбраны этими регионами. Например, если федеральный фонд предоставляет гарантию на 50 % суммы привлекаемого кредита, региональный фонд может довести эту гарантию до 80 % —либо для всех проектов на своей территории, либо для проектов, которые рассматриваются как приоритетные: молодые предприятия, инновационные инвестиции, проекты, создающие новые рабочие места, и так далее. В успехе функционирования предлагаемой государственной системы гарантирования важная роль будет принадлежать банкам. Важно, чтобы у банков было полное доверие к этой системе, и чтобы * порядок ее функционирования был известен их коммерческим службам. В предложенной системе банки на федеральном уровне участвуют в определении общей политики гарантийного фонда, а на окружном —в работе кредитного комитета, где они вносят свой вклад в анализ и отбор инвестиционных проектов. Кроме того, мы считаем, чтобы банки систематически не отвергали рискованные перспективные проекты, нужно поощрять рантирования в целом. Целесообразно, например, изменить (уменьшить) |