|
номического, нормативно-правового, хозяйственного, ресурсного и экологичен ского потенциалов территорий. Подобным образом трактуемое «территориальное развитие» должно восприниматься региональными властными структурами как единственно приемлемая норма регионального развития, любые отклонения от которой воспринимаются как системный кризис, депрессия. Следует подчеркнуть также, что такие категории как устойчивость, сбалансированность и социальная ориентация могут быть оценены не только качественно, но и количественно как взаимосвязанные характеристики состояния региональных систем. Устойчивость как важнейший признак территориального развития предполагает длительность сохранения условий воспроизводства потенциала территории (социальной, природно-ресурсной, экологической, хозяйственной составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ориентации. Поэтому, например, процесс чрезмерного необдуманного использования и изъятия природных ресурсов вступает в противоречие с основными положениями в концепции территориального развития. Естественно, что последнее, как любой сложный процесс, не может проходить в строго линейной форме; здесь неизбежны спады и подъемы, периоды накопления и реализации накопленных резервов развития. В этой связи параметры устойчивости как позитивной (сохраняющей общее направление развития при допустимости временных отклонений) динамики выражаются соответствующими долгосрочными динамическими рядами фактических и прогнозных характеристик региональной системы. Аналогичными являются и требования в определении понятия сбалансированности, то есть соблюдения особой для каждой региональной системы пропорции ранее указанных составляющих ее потенциала, обеспечивающей устойчивость и социальную ориентацию развития системы. В современных условиях наиболее уязвимыми являются социальная, экологическая, ресурсная составляющие потенциала территориального развития. В то же время, территориальное развитие не предполагает искусственного поддержания уже имеющихся пропорций; наоборот, часто это развитие возможно лишь при их коррек |
81 еще в 1962 году в 117-й Конвенции МОТ указывалось : «Всякая политика должна прежде всего направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу. Политика более общего назначения определяется с должным учетом ее влияния на благосостояние населения»[13]. Позднее эти положения дополнились научно обоснованными концепциями «устойчивого развития», которые были официально признаны и Россией. Свидетельством тому может служить, в частности, утвержденная президентским указом № 440 от 1 апреля 1996 г. правительственная «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Это позволяет нам с достаточной степенью уверенности высказать { предположение о том, что территориальное развитие представляет собой такой комплекс регулирующих мер, обеспечивающий функционирование региональных систем, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаимонеразрушающим воспроизводством социального, экономического, нормативно-правового, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территорий. Подобным образом трактуемое «территориальное развитие», на наш взгляд, должно восприниматься региональными властными структурами Чувашской республики как единственно приемлемая норма регионального развития, любые отклонения от которой воспринимаются как системный кризис, депрессия. Следует подчеркнуть также, что такие категории как устойчивость, сбалансированность и социальная ориентация могут быть оценены не только качественно, но и количественно как взаимосвязанные характеристики состояния региональных систем. Устойчивость, по мнению автора, как важнейший признак территориального развития предполагает длительность сохранения условий воспроизводства потенциала территории (социальной, 82 природно-ресурсной, экологической, хозяйственной составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ориентации. Поэтому, например, процесс чрезмерного необдуманного использования и изъятия природных ресурсов вступает в противоречие с основными положениями в концепции территориального развития. Естественно, что последнее, как любой сложный процесс, не может проходить в строго линейной форме; здесь неизбежны спады и подъемы, периоды накопления и реализации накопленных резервов развития. В этой связи параметры устойчивости как позитивной (сохраняющей общее направление развития при допустимости временных отклонений) динамики выражаются соответствующими долгосрочными динамическими рядами фактических и прогнозных характеристик региональной системы. Аналогичными являются и требования в определении понятия сбалансированности, то есть соблюдения особой для каждой региональной системы пропорции ранее указанных составляющих ее потенциала, обеспечивающей устойчивость и социальную ориентацию развития системы. В современных условиях наиболее уязвимыми являются социальная, экологическая, ресурсная составляющие потенциала территориального развития. В то же время, территориальное развитие не предполагает искусственного поддержания уже имеющихся пропорций; наоборот, часто это развитие возможно лишь при их корректировке. Так, во многих регионах РФ, в том числе и в Чувашской Республике, переход к устойчивому социально ориентированному территориальному развитию невозможен без сокращения чрезмерной социальной нагрузки на территорию, возникшей в период экстенсивного индустриального освоения соответствующих регионов [144]. Следует отметить, что любые способы и методы, определяющие территориальное развитие, есть лишь частное звено этого системного процесса, поэтому, на наш взгляд, игнорирование вышеуказанных принципов |