|
ве), с учетом нерешенных проблем общегосударственной устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации, региональная социальная стратегия это во многом стратегия научного предвидения и профессионального устранения резких территориальных диспропорций. При этом необходим баланс централизации и децентрализации, державности и автономности, естественных различий и неизбежного нивелирования. Таким образом, при разработке и реализации социальной стратегии в обязательном порядке требуется учитывать региональную специфику российской экономической системы, во-первых, специфику развития социальных потребностей населения отдельного региона и, во-вторых, специфические особенности населения каждого региона (национальные традиции, климатические условия, демографические показатели). Нормативные потребительские бюджеты связаны с условиями жизни населения, факторами, оказывающими существенное влияние на формирование потребительских потребностей, спецификой объемов и структуры потребностей, демографической структурой населения региона, особенностями жизни городского и сельского населения, природными факторами, национальными и этнографическими характеристиками населения отдельных регионов. Целью социальной стратегии в регионе должно стать создание более эффективного экономического механизма при наличии системы социальных гарантий с четкими и понятными для каждого жителя региона механизмами их реализации. Очевидно, что никакие властные структуры в регионе никогда не смогут удовлетворить все социальные запросы населения, тем более в современных условиях, когда экономическая ситуация такова, что обеспеченность бюджетными ресурсами позволяет создать систему социальной защиты лишь для тех категорий населения, которые ни при каких условиях не способны самостоятельно обеспечивать себе даже минимально необходимый уровень жизни. Следовательно, для реализации мер по оказанию социальной помощи необходимо с особой точностью определить категории нуждающихся граждан и их число, конкретные формы и объемы этой помощи. Вместе с этим удовлетворе |
17 потребностей населения отдельного региона и, во-вторых, специфические особенности населения каждого региона (национальные традиции, климатические условия, демографические показатели и т.д.). Нормативные потребительские бюджеты связаны с условиями жизни населения, факторами, оказывающими существенное влияние на формирование потребительских потребностей, спецификой объемов и структуры потребностей, демографической структурой населения региона, особенностями жизни городского и сельского населения, природными факторами, национальными и этнографическими характеристиками населения отдельных регионов. В целях выравнивания социальной ситуации в различных регионах страны следует, по нашему мнению, на федеральном уровне определить лишь минимальные государственные стандарты по основным видам социального обслуживания населения, подкрепив их централизованным финансированием социальной сферы региона. За региональными и местными властями остается право их корректировки в сторону увеличения. Для повышения действенности социальной политики регионов представляется принципиально важным возвращение на новом этапе к практике социального планирования и разработки социальных программ на базе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных прогнозов. Современным реалиям здесь будет отвечать стратегическое планирование социальной сферы регионов. При формировании концепции социальных программ конкретного российского региона необходимо основываться на представлениях о социальной ориентированности рыночной экономики и учитывать необходимость преодоления допущенной ранее недооценки роли социальных факторов в реформаторской деятельности. Это связано с тем, что социальная ситуация в отдельных регионах значительно изменяется в последние годы. Происходит разгосударствление системы социального обеспечения населения при общем снижении уровня социальных благ. Все это привело к 62 основой для создания системы социальной защиты населения в регионе.[11, 20]. Для определения методических подходов к решению этих проблем, по мнению автора, должна быть разработана концепция реорганизации форм и методов регулирования социальной сферой региона, в основе которой социальные цели экономических реформ, достижение которых в современных условиях должно обеспечить социальную защиту и социальные гарантии населению. Следует отметить, что существующие в настоящее время в регионах РФ и в частности, в Чувашской республики, государственные органы и учреждения социальной сферы пока еще ориентированы не на удовлетворение потребностей конкретного человека, а на уравнительное распределение определенных социальных благ и услуг «в среднем» на все население региона, при этом довольно жесткая ориентация большинства населения на государственные учреждения, осуществляющие это распределение и обеспечение, практически исключает возможность выбора населением вида предоставляемых гарантий; совершенно не стимулирует взаимопомощь, объединение граждан для совместного решения социальных проблем [21]. Целью концепции, на взгляд автора, должно стать создание более эффективного экономического механизма при наличии системы социальных гарантий с четкими и понятными для каждого жителя региона механизмами их реализации. Очевидно, что никакие властные структуры в регионе никогда не смогут удовлетворить все социальные запросы населения, тем более в современных условиях, когда экономическая ситуация такова, что обеспеченность бюджетными ресурсами позволяет создать систему социальной защиты лишь для тех категорий населения, которые ни при каких условиях не способны самостоятельно обеспечивать себе даже минимально необходимый уровень жизни. Следовательно, для реализации мер по оказанию 86 прогресс в масштабах государства не реализуемы, если социальноэкономические или экологические параметры отдельных регионов в несколько раз ниже средних по стране, и имеет место сочетание относительно благополучных и абсолютно депрессивных территорий. В этой связи, по мнению автора, в России (в ее новейшем геополитическом пространстве), с учетом нерешенных проблем общегосударственной устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации, региональная политика государства это во многом политика научного предвидения и профессионального устранения резких территориальных диспропорций, при этом необходим баланс централизации и децентрализации, державности и автономности, естественных различий и неизбежного нивелирования. / 2.2 Направления рационализации функционирования и развития механизма социальной защиты населения региона Анализ основных проблем, существующих в социально-культурном комплексе России с момента начала осуществления кардинальных экономических реформ, а также взаимодействий элементов механизма социальной защиты населения региона подтверждает, по мнению автора, необходимость формирования и реализации на практике механизма социальных гарантий, формированию новых институциональных форм развития социального комплекса в регионах РФ, и в частности в Чувашской Республике. Комплекс такого рода мероприятий, на наш взгляд, следует рассматривать с точки зрения их осуществимости в складывающейся системе социальных интересов в рамках трансформационного процесса социальной сферы, при этом механизм социальной защиты населения в регионе должен быть таким действенным рычагом, который бы представлял для всех участников процесса реформирования социальной сферы в регионе не только |