|
регионах значительно изменяется в последние годы. Происходит разгосударствление системы социального обеспечения населения при общем снижении уровня социальных благ. Все это привело к кардинальному изменению социального поведения людей. Кроме того, изменения связаны с возникновением принципиально новых представлений о социальных гарантиях и созданием организационных структур для их реализации. Изменения связаны и с источниками финансирования, поскольку около половины объема финансирования идет за счет внебюджетных фондов. Постоянное увеличение объема финансирования осуществляется за счет личных средств граждан. В современных экономических условиях, регионам России, при осуществлении эффективного управления социальными процессами, следует больше уделять внимания усилению роли управляющих воздействий регионального звена в реализации и воздействии на процесс управления социальной сферой, а также процесс воспроизводства в целом. Поэтому управление воспроизводственным процессом в качестве основных звеньев должно включать производство человека, материальных благ, производственных ресурсов, окружающей природной среды в их взаимной связи и зависимости. Производственная, социальная инфраструктура и окружающая природная среда в должном их качестве позволят оптимально решать основные проблемы жизнедеятельности человека и всего населения региона в целом. Важнейшим направлением социальной стратегии в регионе является развитие здравоохранения. Целью поэтапной реорганизации системы здравоохранения должно быть повышение эффективности и качества его функционирования. Бесплатное медицинское обслуживание на установленном государством уровне должно быть обеспечено для всех групп и слоев населения. Платные формы здравоохранения должны развиваться параллельно с государственным бесплатным, но не взамен и не на его базе. Здоровье населения находит отражение, главным образом, в показателях смертности и средней продолжительности жизни. В первую очередь величина этих показателей зависит от возрастно-половой структуры населения. Кроме того, немаловажным фактором со |
17 потребностей населения отдельного региона и, во-вторых, специфические особенности населения каждого региона (национальные традиции, климатические условия, демографические показатели и т.д.). Нормативные потребительские бюджеты связаны с условиями жизни населения, факторами, оказывающими существенное влияние на формирование потребительских потребностей, спецификой объемов и структуры потребностей, демографической структурой населения региона, особенностями жизни городского и сельского населения, природными факторами, национальными и этнографическими характеристиками населения отдельных регионов. В целях выравнивания социальной ситуации в различных регионах страны следует, по нашему мнению, на федеральном уровне определить лишь минимальные государственные стандарты по основным видам социального обслуживания населения, подкрепив их централизованным финансированием социальной сферы региона. За региональными и местными властями остается право их корректировки в сторону увеличения. Для повышения действенности социальной политики регионов представляется принципиально важным возвращение на новом этапе к практике социального планирования и разработки социальных программ на базе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных прогнозов. Современным реалиям здесь будет отвечать стратегическое планирование социальной сферы регионов. При формировании концепции социальных программ конкретного российского региона необходимо основываться на представлениях о социальной ориентированности рыночной экономики и учитывать необходимость преодоления допущенной ранее недооценки роли социальных факторов в реформаторской деятельности. Это связано с тем, что социальная ситуация в отдельных регионах значительно изменяется в последние годы. Происходит разгосударствление системы социального обеспечения населения при общем снижении уровня социальных благ. Все это привело к 18 кардинальному изменению социального поведения людей. Кроме того, изменения связаны с возникновением принципиально новых представлений о социальных гарантиях и созданием организационных структур для их реализации. Изменения связаны и с источниками финансирования, поскольку около половины объема финансирования идет за счет внебюджетных фондов. Постоянное увеличение объема финансирования осуществляется за счет личных средств граждан. Обобщающим критерием, характеризующим состояние процесса воспроизводства рабочей силы, является уровень жизни, представляющий собой сложную и многогранную социально-экономическую категорию. Следует различать понятия уровня жизни в узком и широком смысле слова. В узком смысле понятие уровня жизни используют для отражения только личных потребностей людей. В широком смысле некоторые авторы под уровнем жизни понимают фактический уровень потребления материальных, духовных и социальных благ и услуг, степень удовлетворенности рациональных (разумных) потребностей в этих благах и услугах, а также условия, созданные обществом для всестороннего и гармоничного развития всех его полноправных членов [144]. Другие авторы считают, что уровень жизни это обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах [114]. По мнению автора, понятие уровня жизни населения необходимо рассматривать в трех направлениях: в сравнении с прошлым периодом, в сопоставлении с научно обоснованными нормами уровня жизни и с минимальным потребительским бюджетом. При исследовании условий жизни населения конкретного региона следует рассматривать и такое понятие как качество жизни, которое 33 рабочей силы сводится к дифференцированному уровню потребления, потребностей и степени удовлетворения системы потребностей. Потребности на уровне семьи выражаются системой стоимостных (заработная плата, среднедушевой доход семьи и др.), натуральных (набор продуктов питания, одежда, жилье, обеспеченность услугами непроизводственной сферы и др.) показателей и показателей бюджета времени. Кроме того, в систему потребностей включаются демографические потребности (в здоровье и сохранении жизни, в создании собственной семьи и расторжении брака, в рождении детей, в миграции, в приобретении образования и профессиональной подготовки). Путем удовлетворения вышеназванных потребностей государство может / формировать демографическое поведение, а, следовательно, изменить демографическую ситуацию в нужном направлении и, кроме того, влиять на развитие жизненных сил и эффективное воспроизводство рабочей силы. К мероприятиям, проводимым государством в этом направлении относятся: предоставление льготных кредитов и пособий по многодетности; обеспечение молодых семей жильем; административное регулирование бракоразводного процесса, а также ряд других мероприятий, регулирующих рождаемость и обеспечивающих здоровье населения. Важнейшим направлением социальной политики в регионе является развитие здравоохранения. Целью поэтапной реорганизации системы здравоохранения должно быть повышение эффективности и качества его функционирования. Бесплатное медицинское обслуживание на установленном государством уровне должно быть обеспечено для всех групп и слоев населения. Платные формы здравоохранения должны развиваться параллельно с государственным бесплатным, но не взамен и не на его базе. Здоровье населения находит отражение, главным образом, в показателях смертности и средней продолжительности жизни. В первую очередь величина |