|
внимание уделяется методам способствующим развитию и расширению системы профессиональной подготовки и ее приспособление к новым потребностям рынка. [201] Именно таким образом представлен основной инструментарий осуществления права на труд в рамках формируемой региональной социальной стратегии в переходный период. Следует отметить, что инструментарий создан за некоторым исключением практически заново и в достаточно сжатые временные сроки, а разнообразие составляющих призвано обеспечить его эффективность. Однако на практике многие перечисленные выше методы и способы обеспечения трудоустройства используются недостаточно активно. Между тем их действенное применение могло бы в той или иной степени способствовать нормализации ситуации, которая сложилась на рынке труда. При разработке целевых социальных программ и схем развития и размещения производительных сил на долгосрочную перспективу по республикам РФ, краям и областям, а также при формировании местных бюджетов должна найти широкое применение система социальных нормативов. Эти нормативы обладают рядом особенностей, к которым относятся отсутствие директивности и адресности, ограничений во времени для их достижения и жесткой привязки к финансовым и материальным ресурсам. Кроме того, социальные нормативы периодически корректируются по мере изменения научных представлений о потребностях населения. Социальные нормативы можно определить как научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе. Интегральным социальным нормативом выступает потребительский бюджет, суммирующий нормативы потребления населением материальных благ и услуг, дифференцированные по региональным и половозрастным признакам. [236] В условиях ограниченных ресурсов при формировании социальной стратегии, а также для социального и экономического развития российских регионов минимальный потребительский бюджет необходим для обоснования: минимально допустимого уровня потребления различных социально |
41 повышение роли субъектов Федерации и органов местного самоуправления в реализации мер по социальной защите населения. 1.2. Методические подходы к формированию механизма социальной защиты населения региона Стратегической целью проводимых реформ должна стать забота о благосостоянии населения каждого российского региона. Однако реалистическая оценка современной ситуации не позволяет рассчитывать в ближайшие годы на заметный рост уровня и качества жизни. Поэтому решающее значение приобретают меры по поддержанию экономики с функционирующем состоянии на базе стимулирования экономической активности населения и создания механизма социальной адаптации населения. При разработке целевых социальных программ и схем развития и размещения производительных сил на долгосрочную перспективу по республикам РФ, краям и областям, а также при формировании местных бюджетов должна найти широкое применение система социальных нормативов. Эти нормативы обладают рядом особенностей, к которым относятся отсутствие директивности и адресности, ограничений во времени для их достижения и жесткой привязки к финансовым и материальным ресурсам. Кроме того, социальные нормативы периодически корректируются по мере изменения научных представлений о потребностях населения. Социальные нормативы можно определить как научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе. Интегральным социальным нормативом выступает потребительский бюджет, суммирующий нормативы потребления населением материальных благ и услуг, дифференцированные по региональным и половозрастным признакам [144]. 42 В условиях ограниченных ресурсов для социального и экономического развития российских регионов минимальный потребительский бюджет необходим для обоснования: минимально допустимого уровня потребления различных социально-демографических групп населения; объемов и ресурсов для удовлетворения основных жизненно необходимых потребностей населения; минимальных размеров оплаты труда, пособий, компенсаций, дотаций; конкретных программ и мероприятий в области социальной защиты населения. Особое значение для развития системы социального обеспечения региона имеет формирование сетки социальной безопасности, в основу которой должны быть положены социальные нормативы. Под сеткой < социальной безопасности, по представлениям автора, следует понимать комплекс социальных программ, направленных на предоставление трансфертных платежей (безвозмездных денежных выплат) малоимущим слоям населения посредством систем социального страхования и прямой государственной помощи. Успешные рыночные преобразования в каждом российском регионе в значительной мере зависят от скорости разработки и реализации программ социальной безопасности населения. В этой связи действия в области социальной поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения должны быть определены государственной Программой социальной безопасности и социальной защиты населения региона. В целях ее реализации необходимы правовое обеспечение и государственная поддержка в создании специализированных центров социальной работы с населением негосударственных пенсионных фондов. Важной структурной составляющей социальной политики в рыночной экономике является политика гарантированного дохода. Объективные экономические законы рыночного хозяйственного механизма не гарантируют 72 развития малого предпринимательства и самостоятельной занятости, при этом основное внимание уделяется методам, способствующим развитию и расширению системы профессиональной подготовки и ее приспособление к новым потребностям рынка [108]. На наш взгляд, именно таким образом представлен основной инструментарий осуществления права на труд в переходный период. Следует отметить, что инструментарий создан за некоторым исключением практически заново и в достаточно сжатые временные сроки, а разнообразие составляющих призвано обеспечить его эффективность. Однако на практике многие перечисленные выше методы и способы обеспечения трудоустройства используются недостаточно активно. Между тем их действенное применение ( могло бы в той или иной степени способствовать нормализации ситуации, которая сложилась на рынке труда. В наиболее общем виде предоставление социальных гарантий и обеспечение социальной защиты населения в регионе зависит, с одной стороны, от состояния региональной экономики, производства материальных, социальных и духовных благ, а с другой стороны, от характера их использования, распределения между различными социальными слоями населения, причем экономическое развитие, его масштабы и содержание определяют материальную основу процессов распределения, реальные возможности их эффективности [144]. В этом смысле решение социальных проблем, в том числе соблюдение социальных гарантий, создание системы социальной защиты является прежде всего функцией общественного производства. Как отмечал Л.Эрхард, "решение задачи повышения благосостояния лежит не в делении, а в умножении национальной продукции". Однако реализация материальных возможностей, создаваемых общественным производством, в том числе для обеспечения социальных |