|
Так, например, сформированная система социального обеспечения в Соединенных Штатах Америки включает в себя комплекс программ по безвозмездной социальной помощи бедным и малоимущим слоям населения и социальные программы, стимулирующие экономическую самостоятельность. Действия федеральных и местных органов власти, направленные на борьбу с бедностью, подразделяются, таким образом, на две широкие категории. Первая включает в себя трансфертные платежи, целью которых является предоставление бедным и малоимущим семьям достижения адекватного уровня жизни, несмотря на низкий доход. Вторая состоит из программ, предназначенных для развития самодостаточности и независимости семейных хозяйств. Программы безвозмездной помощи бедным и малоимущим можно условно подразделить на две группы. Первая из них социальное страхование включает в себя такие виды выплат, по которым соответствующие платежи получают все члены общества, независимо от доходов, в случае наступления определенных событий (выход на пенсию, временная утрата трудоспособности, инвалидность, потеря работы). Вторая группа государственная помощь включает в себя выплаты, предназначенные исключительно лицам, имеющим низкий уровень дохода. В социально-экономической практике США они известны как благотворительная деятельность (Welfare). Результаты анализа и сравнения пособий в денежной и натуральной формах дают основание предполагать, что трансфертные платежи в натуральной форме представляют значительно меньшую ценность для адресатов, чем получение их денежного эквивалента. Данная проблема представляет теоретический и практический интерес и при формировании социальной стратегии в России. Выделение пособий в натуральном выражении или предоставление льгот определенным категориям малоимущего населения является для специалистов спорным вопросом, вследствие того, что некоторые категории граждан не пользуются предоставленными им льготами и пособиями и предпочитали бы получить их эквивалент в денежном выражении. Однако, с точки зрения, теории общественного выбора данное противоречие между потребностями ма |
45 населения региона, необходимо, в первую очередь, провести анализ основных изменений в системе социального обеспечения на разных этапах формирования и развития рыночных отношений в России и развитых зарубежных странах. Сформированная система социального обеспечения в Соединенных Штатах Америки включает в себя комплекс программ по безвозмездной социальной помощи бедным и малоимущим слоям населения и социальные программы, стимулирующие экономическую самостоятельность. Действия федеральных и местных органов власти, направленные на борьбу с бедностью, подразделяются, таким образом, на две широкие категории. Первая включает в себя трансфертные платежи, целью которых является предоставление бедным и малоимущим семьям достижения адекватного уровня жизни, несмотря на низкий доход. Вторая состоит из программ, предназначенных для развития самодостаточности и независимости семейных хозяйств. Программы безвозмездной помощи бедным и малоимущим можно условно подразделить на две группы. Первая из них социальное страхование включает в себя такие виды выплат, по которым соответствующие платежи получают все члены общества, независимо от доходов, в случае наступления определенных событий (выход на пенсию, временная утрата трудоспособности, инвалидность, потеря работы). Вторая группа государственная помощь включает в себя выплаты, предназначенные исключительно лицам, имеющим низкий уровень дохода. В социальноэкономической практике США они известны как благотворительная деятельность (Welfare). Структура государственных расходов и дотаций по конкретным программам социальной защиты населения США представлена в табл. 1.5 [29]. Исходя из представленных данных можно сделать вывод о достаточно весомой роли местных органов власти в решении социальных проблем и в 48 направленные на обеспечение минимального жизненного уровня престарелым, слепым и инвалидам. Медицинская помощь людям с низкими доходами по программе «Медикэйр» * это самая обширная программа выплаты натуральных пособий малоимущим. Она охватывает по Ьценкам специалистов приблизительно такое же количество населения, как и программа личного страхования здоровья, которая стоит индивиду около 2000 долларов в год. Под действие этой программы в частности подпадают все американские многодетные семьи, независимо от места их проживания в США. Талоны на продукты питания являются самым распространенным видом оказания неденежной помощи. Они составляют приблизительно две трети всех пособий и льгот, выраженных в форме бесплатной раздачи продовольствия и продуктов питания. К другим видам таких пособий относятся бесплатные школьные обеды, специальные программы помощи матерям и грудным детям. Таким образом, органы государственной власти США на всех уровнях от федерального до местного каждый год расходуют около 522 млрд.долларов на все программы социальной защиты населения, причем на социальное страхование и бесплатную медицинскую помощь приходится примерно две трети этой суммы. Контраст между суммами, расходуемыми правительственными органами на программы безвозмездных пособий, с одной стороны, и достаточно высокий уровень бедности, с другой, дает повод многим специалистам полагать, что стратегия борьбы с бедностью в США требует серьезных изменений, а не просто механического увеличения денежных выплат. Результаты анализа и сравнения пособий в денежной и натуральной формах дают основание предполагать, что трансфертные платежи в натуральной форме представляют значительно меньшую ценность для адресатов, чем получение их денежного эквивалента. Данная проблема 49 представляет теоретический и практический интерес и при формировании механизма социальной защиты в нашей стране. Выделение пособий в натуральном выражении или предоставление льгот определенным категориям малоимущего населения является для специалистов спорным вопросом, вследствие того, что некоторые* категории граждан не пользуются предоставленными им льготами и пособиями и предпочитали бы получить их эквивалент в денежном выражении. Но с точки зрения теории общественного выбора данное противоречие между потребностями малообеспеченных граждан и федеральными и местными органами власти находит логичное объяснение. В условиях конкуренции за государственные заказы предприятиям и организациям выгодно использовать федеральные и местные трансферты. Так, например, при выделении бесплатного жилья малоимущим семьям, автоматически оказывается помощь строительным организациям. При этом интересы бедных и малоимущих слоев населения интегрируются с групповыми отраслевыми интересами. Следует отметить и тот факт, что наличие высоких налоговых ставок неблагоприятно действует на реализацию программ борьбы с бедностью, поскольку снижают стимулы к эффективному, высокопроизводительному и высокооплачиваемому труду. Большинство экономистов видит пути решения этой проблемы в объединении всех программ социальной защиты в единую, предусматривающую замену всех видов пособий в натуральной форме на денежные. При этом можно использовать теорию отрицательного подоходного налога, сущность которой заключается в следующем: при наличии положительного подоходного налога люди платят некую сумму, которая варьируется в соответствии с их доходами и заработками, отрицательный подоходный налог использует тот же принцип в обратном порядке. Согласно этому подходу государственные органы должны выплачивать всем членам |